羁绊与扶持的困境:论肯尼迪和约翰逊时期的美国对台政策（1961-1968）

发布时间：2020-06-05 10:17

【摘要】： 羁绊与扶持的困境是肯尼迪和约翰逊时期的美国对台政策的突出特征。要理解这一政策，就要从两方面理解这一政策的背景因素，因为正是背景因素形成的外部系统制约和塑造着这一时期美国对台政策的基本特点与演变规律。首先，应该理解其结构背景，理解结构背景中的那些结构因素，正是结构因素构建了这一时期的对台政策的基本内容。就宏观角度而言，20世纪60年代的冷战格局，及这一时期的美国主导的资本主义世界经济体系，是构建和制约这一时期美国对台政策的宏观外部结构。冷战格局的结构“刚性”和资本主义世界经济体系的结构“弹性”，是塑造这一时期美国对台政策内容与特点的主要的结构因素。就微观角度而言，美台非对称同盟的心理认知结构是制约和塑造这一时期美国对台政策的重要的微观结构。认知相符效应与认知失调过程交互作用的认知历程是塑造这一时期美国对台政策的微观意义上的结构因素。在这样的历程中，台湾对美认知形成了“怨妇心态”，而美国对台认知形成了“皮格玛丽翁效应”。其次，应该理解这一时期的对台政策的时代背景，时代背景深刻影响着这一时期对台政策的演进方向与速度。20世纪50年代形成的台海僵局，20世纪60年代美国—中国大陆—台湾三方互动形成的三角关系的定局，以及这一时期国际社会和美国国内要求承认和接触中华人民共和国的呼声所形成的美中关系的变局，是影响着美国决策者制定这一时期对台政策的基本时代背景。 这一时期处在羁绊与扶持的困境中的美国对台政策包含宏观、中观和微观三个层面的内容。从宏观层面来看，这一时期的台湾在美国对外安全战略和对外经济战略中占有重要地位，美国试图将台湾的发展纳入自身主导的世界霸权体系，以维护和推进美国的战略利益。台湾在美国对外安全战略中的意义可以从两方面理解：首先，在全球层面，台湾是美国进行冷战对抗的全球安全同盟体系的组成部分，是美国在亚欧大陆两端遏制中苏为首的社会主义阵营的重要据点，是美国遏制中苏的“西太平洋前沿地带”和“共产主义亚洲外围”的重要环节；其次，在亚太层面，美台同盟是美国组建的亚太安全同盟体系的主要支柱之一，同样具有重要意义。在对外经济战略中，台湾不仅是接受美国援助的重要国家，也是运用美援绩效最优的典范，美国帮助台湾推进美台经济一体化，使台湾日渐融入资本主义世界经济体系，并引导台湾作为资本主义世界经济体系中的半外围地区，发挥更加积极的作用，使台湾成为资本主义世界经济体系和美国外援体系的中转站。但是这一时期的台湾国民党政权试图摆脱美国的束缚，自行其是地发展亚太反共同盟体系内部的横向关系，违背了美国的意愿。因而在宏观层面，美国一方面要扶持台湾，另一方面也要对国民党政权试图越出美国既定轨道的行为进行羁绊，，在羁绊和扶持之间，美国常常陷入两难的境地。 从中观层面来看，这一时期国共内战尚未结束，台海对峙尚未终结，两岸关系及与之相关的国际地位问题成为美国处理对台政策必须考虑的一个重要方面。两岸关系尚无定局，但中华人民共和国控制中国大陆的事实已经被国际社会越来越多的国家所接受，台湾国民党政权的国际地位每况愈下。而美国这一时期深陷越战泥潭，希望维持台海现状，维持联合国有关中国代表权的现状。因而美国在联合国继续支持国民党政权，阻止中华人民共和国进入联合国，但同时则对国民党政权顽固坚持“一个中国”的强硬立场的做法实施阻挠和羁绊。在国际地位的问题上，美国既要继续维护和支持国民党政权，又要约束国民党政权，使其听从美国的安排，接受美国政策的改变，不致使美国遭遇太多的外界压力。美国决策者同样陷入羁绊与扶持之间的两难困境。同时，美国为保持台海僵局的现状，对国民党政权反攻大陆的设想实施坚决的羁绊，以阻止其破坏美国的战略利益。 从微观层面来看，美国在这一时期已经明确，台湾发展成为脱离大陆的独立的国家实体，是台湾社会最符合美国利益的未来走向，这就是美国对台湾岛内社会演变的基本定位。但是国民党政权为了准备反攻大陆，仍然维持着庞大的军队和浩繁的军费，影响着台湾的发展。因而这一时期美国对台政策的基本目标，一方面是促使国民党政权裁军减员，专注经济发展；另一方面则是设法推动国民党政权实现民主化和本土化。为实现这一时期美国对台湾岛内形势的基本定位与基本目标，肯尼迪和约翰逊政府需要灵活使用经援和军援，不断羁绊和引导国民党政权，使其遵从美国的设想。但是国民党政权与美国的战略利益存在结构性差异，国民党政权不愿听从美国的安排，而台湾社会的稳定发展又需要美国继续大力扶持国民党政权，同时美国决策者不希望外界知晓美国对台湾岛内走向的定位与目标，不愿采取强有力的措施约束国民党政权。美国对台政策在羁绊与扶持上的困境又一次凸显出来。 从历史演变的宏观视角来看，羁绊与扶持的困境，其根源在于冷战格局的结构“刚性”。而从后续历史的演变态势来看，肯尼迪和约翰逊政府的对台政策，在其当政时期并未获取明显的效果，但在约翰逊时期以后，却能够获取预期之效 果。肯尼迪和约翰逊政府对台湾社会未来走向之定位，成为日后台湾社会演进的预设轨道，肯尼迪和约翰逊政府确立的对台政策目标，在后世大都实现。因此，这一时期的对台政策，为后世的美台关系和台湾社会之演进奠定了基本框架，具有相当大的成效。
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政策之宏观层面第四章:美国对外经济战略中的对台政策图2一4一3 1960至1970年白湾从美进口变动图口口容馨效羹鉴日薯台。进口总额之比例 400 45.00% 350 40.00%确侧勺尽刊澎五口 300 35.00% 30.00% 250 200 150 100 25.00% 20.00% 15.00%

本文编号：2697901