欧洲移民机构与难民危机管理研究

发布时间：2020-09-02 19:41

　　 2015年以来,来自中东地区大量难民流入欧洲,给欧洲地区造成了社会危机。中国的周边存在潜在的难民危机风险,而我国的难民危机管理尚处于建设阶段。本文首先分别从理念、体系、能力三个角度提出了公共部门特别是移民管理机构治理难民危机的理论模型,核心内容是:树立善治的目标,多主体共同参与,形成完整的治理体系,完善危机管理的流程,以实现治理能力的提升。以治理理论、危机管理理论为依据,笔者对欧洲难民危机案例进行了分析和研究,重点观察欧盟及主要成员国德国的实践措施,并分析了实际效果。研究发现,欧洲移民管理的措施较为贴合笔者在假设中提出的理论模型,具体体现为:第一,欧洲难民治理实践保障了难民的基本需求,在立法内容与执法细节上充分保护难民的人权,符合了公共利益最大化的善治理念;第二,欧洲把自身的移民管理机构视为一个自上到下的系统,该系统在外部方面积极地发动社会组织力量,丰富与加强了自身系统的能力,弥补自身的不足,展示了良好的治理体系;第三,关注国际间的沟通协调与执法合作,有助于提升治理能力;第四,欧洲各层移民管理机构遵循了危机管理的一般规律,重视信息的收集与处理,关注事前的预防与事中的快速反应,体现了良好的治理能力。我国具有难民管理的成功实践,然而也存在现实中的不足。欧洲的难民管理实践案例验证了本文假设的理论模型具有一定的合理性,同时也为我国移民(难民)管理的发展和建设提供了借鉴。基于理论分析和中外实践分析,笔者认为,我国移民管理机构可从以下几方面推进难民危机管理的建设:第一,确立社会治理理念,将公共利益最大化作为评价实践的标准;第二,完善社会治理体系,发动智库学者、慈善机构等等社会组织,充实社会治理的力量;第三,促进资源的积累与共享,提升治理能力;第四,完善危机管理流程,增强社会治理能力。
【学位单位】：中国人民公安大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2019
【中图分类】：D815.6
【部分图文】：

本质上，这些理论均是在危机事前、事中、事后的基础上发展起来的，不同的学者其关注的重点不同，总结如下图。图2.1 部分危机管理理论对比[30][30] 滕五晓. 社区安全治理：理论与实务[M]. 上海：上海三联书店，2014.71.

- 15 -图 3.1 欧洲非常规移民路线图[37]经过多年的经验积累和数字统计，欧盟机构总结出若干条通过海路或是陆路抵达欧盟地区的途径。如图 3-1 所示，灰色区域为欧盟国家地区，地图中的圆点是难民从欧盟外部边境进入欧盟地区的通道，他们分别是西地中海海路路线、西非海路路线、中地中海海路路线、阿尔巴尼亚陆路路线、东部边境陆路路线，以及问题最严重的东地中海路线、西巴尔干陆路路线。[37]MigratoryRoutes[EB/OL].[2019-01-09].https://frontex.europa.eu/along-eu-borders/migratory-routes/western-mediterranean-route/.

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本文编号：2811021