俄罗斯21世纪初的独联体劳务移民政策评析（2000年-2014年）

发布时间：2017-09-24 22:23

  本文关键词：俄罗斯21世纪初的独联体劳务移民政策评析（2000年-2014年）

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【摘要】：随着全球化进程不断推进,国际性移民的规模急剧扩大,移民问题也愈来愈受关注。对于俄罗斯来说,外来劳务移民作为俄劳务市场的主力军,更是在其移民问题中占有重要位置。 苏联解体后,俄罗斯出现严重的人口危机,劳动力资源短缺。为了扭转这一局面,最快速、最有效的方法就是大量引进外国移民来俄务工。基于独联体其他国家与俄罗斯特殊的关系,来自独联体其他国家的劳务移民成为在俄移民中相当重要的组成部分。由于其人数众多,对俄社会、经济的发展产生着不容忽视的影响,因此,本文就俄罗斯来自独联体其他国家的劳务移民这一问题进行深入探讨。 外来劳务移民问题已经成为俄罗斯社会不可忽视的现实问题。经过十余年的发展,俄移民政策框架已初步建立,相关法律法规逐步规范。本文以总统任期为基础,将俄罗斯进入21世纪以来(2000—2014年)的十四年划分为四个阶段,并分别加以介绍。 在普京总统第一任期内,面对人口持续减少,且老年人比重不断增加的情况,俄政府表示急需引进外来劳动力,但必须是合法移民。特别是2001年9·11事件给俄罗斯敲响了警钟,俄罗斯开始调整移民政策,于2002年出台了《俄罗斯联邦国籍法》和《外国公民在俄联邦的法律地位法》,规定要严格控制外国公民在俄联邦逗留的时间,将来自“互免签证”国家的劳动移民在俄联邦就业的领域压缩到最小范围,等等。但由于其严格而繁琐的登记程序和低下的办事效率,反而导致了非法移民数量的激增。 在普京总统第二任期内,由于人口呈持续下降趋势,造成了劳动力不足及青年一代社会负担加重等问题。因此,普京总统多次表示俄罗斯需要有效的移民政策,其人口增长必须辅以成熟完善的移民战略。于是,俄罗斯政府于2006年开始对移民管理法规展开进一步完善及修订,颁布了《俄联邦外国公民及无国籍人移民登记法》。虽然新的法律法规有意于简化劳务移民登记程序,但是由于在实际操作层面问题,许多政策难以落实,侵害外来劳务移民合法权利的现象也十分严重。 在梅德韦杰夫总统任期内,俄罗斯人口的严峻形势出现缓和。特别是2010年俄罗斯进入新世纪以来首次实现了人口增长,这令政府颇感欣慰。在人口形势好转的同时,俄罗斯政府对劳务移民的态度也发生了微妙的变化,进一步加大对非法移民的处罚力度。但是,由于2008年南奥塞梯事件令俄同西方关系交恶,迫使俄罗斯将外交政策更加倾向于独联体国家,其中也包括在独联体框架下加深劳务移民方面的合作。 在普京重返克里姆林宫之后,即2012年至今,经过多年的努力,俄罗斯人口不断减少的趋势终于有所缓解,人口数量趋于稳定是俄罗斯进入新世纪以来的主要成绩之一。人口问题缓解的同时,俄罗斯政府开始进一步调整移民结构,加强对非法移民的打击力度。在2012年出台了《俄罗斯联邦至2025年移民政策构想》,其中对协助移民适应和融入当地社会,构建移民与当地社会的和谐关系以及严厉打击非法移民等做出了明确规划。本阶段俄政府决定对所有赴俄务工人员进行俄语水平测试,但由于大部分劳务移民文化水平有限,这项规定无异于提高了赴俄务工的门槛,这引起了独联体其他各国极大的不满。同时,由于克里米亚问题,俄罗斯有意于限制乌克兰劳务移民赴俄,这让许多学者开始担心,恐令俄乌关系雪上加霜。 总体看来,2000年至2014年,俄罗斯的移民政策是一个不断完善的过程。2002年颁布的《俄罗斯联邦国籍法》,《外国公民在俄联邦的法律地位法》为俄罗斯的移民政策奠定了法律基础,随后,2006年出台的《俄联邦外国公民及无国籍人移民登记法》对移民登记管理又进一步完善。而2012年制定的《俄罗斯联邦至2025年移民政策构想》则为俄罗斯移民工作规划了大方向。通过对近十余年俄罗斯移民政策的梳理,可以发现在俄罗斯移民政策中,对独联体的劳务移民一直是其工作的首要方向之一。但由于自2010年俄罗斯人口状况开始好转,其对外来劳务移民的态度也发生转变,吸引高级,中级专业人才将是其未来移民工作的重点。
【关键词】：俄罗斯 劳务移民 独联体
【学位授予单位】：北京外国语大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：K512.6
【目录】：

• 致谢5-6
• 中文摘要6-8
• 俄文摘要8-11
• 目录11-12
• 正文12-72
• 参考文献72-75

【参考文献】

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1 丁佩华;;俄罗斯联邦移民政策论析[J];世界民族;2007年06期

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本文编号：913807