权力的重构与控制：新桂系政府行政机制和政府能力研究（1927～1937）

发布时间：2020-10-18 09:12

　　 本文以1930年代新桂系政府的行政机制和政府能力为研究对象,以期对新桂系政府的行政体制、政府运作和政府能力进行系统的研究,勾画出当时的行政网络特点和社会实态。本文认为新桂系政府在广西构建了一个“强政府,弱社会”,着墨于探讨“强政府,弱社会”背景下广西强大社会动员能力的缘由,分析这种特殊时代背景下的社会结构、社会困境以及所造成的后果。 新桂系的行政改革是从重构地方政府开始的。在省政府,新桂系通过合署办公将分散的权力集中到省主席手中,奠定了省政府在整个行政网络中最高端的地位,并通过军事要人把握省政府要职,实现新桂系集团对政府的绝对控制权。在基层社会,政府则是通过公所、民团、学校三位一体的构建实现了政府权力延伸到基层社会。这时期新桂系政府从上到下构筑了一个覆盖全广西的行政网络,在这个网络中政府职能实现了社会管理职能、社会服务职能和社会控制职能。 政府的“运行机制”是行政体制的灵魂。在政府的整个运作过程中,新桂系军事集团对政府拥有最高决策权,集团通过各种秘密组织掌控着政府的各种信息来源和最高决策。省政府在整个体制的运作过程中起到总枢纽的作用。 构建良好政府行政机制的最终目的是加强政府能力。本文分别通过政府的公务员制度、政府效率以及政府的财政汲取能力和社会动员能力作为探讨30年代新桂系政府能力的要素,然后以政府是否维护了社会系统的平衡为评价标准,考察30年代新桂系政府能力。这时期政府建立了现代公务员体制,发动了提高行政效率的改革,扩充了财源,社会动员力也前所未有的增强。这些体现了新桂系政府这十年来积极的行政走向,也极大提高了政府的工作效率和行政效率。但30年代的新桂系政府在过度透支社会资源去片面发展了政府和集团本身,社会并没有得到相应的发展,在这种过度透支的不平衡系统之中,政府的这种强大能力只能在30年代短短十年里表现出了“昙花一现”的活力,却无法支撑新桂系政府进行长久的统治。 最后,从国家——社会的视角,主要探讨新桂系政府行政网络构建的时代意义和社会后果。认为新桂系的行政体制和强大的政府能力使这时期国家权力得到了前所未有的扩张,社会对新桂系政权表现出了显性的依附,但在依附中又暗藏隐性的抗拒。 总之,30年代新桂系的政府行政体制作用在于为新桂系加强社会管理和控制提供了一条途径。通过这条途径,政府实现了对人民的有效控制,也实现了对社会资源的无条件汲取。从这方面而言,它为我们提供了政权成功下沉到基层的绝好案例。但是这样的体制又导致政府与社会之间长期处于一个不平衡的系统环境之中。在这种不平衡的系统下,社会的功能和作用长期被弱化或忽略,加之经
【学位单位】：上海师范大学
【学位级别】：博士
【学位年份】：2008
【中图分类】：K263
【文章目录】：
内容摘要
Abstract
绪论
    一、选题旨趣
    二、几个概念的界定
    三、研究综述
    四、基本思路与分析框架
第一章 权力的形成：新桂系政府的行政体制
    第一节 广西地方政权的的重构
        一、李白黄主政广西
        二、以“三自政策”为基础的执政方针
        三、《广西建设纲领》的出台与实施
    第二节 新桂系政府的架构：机构与体制
        一、省政府：体制中的新权威
        二、县政府：体制中的承接点
        三、基层社会：“三位一体”的行政网络
    第三节 新体制下政府职能之扩展
        一、以巩固统治为目的之社会管理职能
            1、行政区划改革
            2、厘定县等
            3、推进教育
            4、发展经济
        二、以民团为桥梁的社会控制职能
        三、积极推进地方事务建设的社会服务职能
            1、建立乡村合作事业
            2、发展农林业
            3、发展交通
            4、社会风俗改革
            5、发展卫生事业
第二章 权力的运行：新桂系政府的运作机制
    第一节 权力运行的基础：新桂系政府的决策过程
        一、明暗交错的决策机构
        二、兼容并包的决策体制
        三、集权特征的决策方式
    第二节 权力运行的途径：新桂系政府政策的执行过程
        一、分工明确的执行方式
        二、新桂系政府体制对政策执行的影响
    第三节 权力运行的保障：新桂系政府政务监督过程
第三章 权力系统的失衡：新桂系政府能力的系统分析
    第一节 政府能力的逻辑起点：广西现代公务员制度的建立
        一、才识与学历并举的选官制度
        二、控制与改造并行培养机制
        三、花多实少的保障制度
    第二节 政府的效率：新桂系政府能力建设的内在机制
        一、权力集中化提高办事效率
        二、办公程序简单化促进政府效率
        三、考核运用制度化提高政府效率
    第三节 政府运转的支柱：新桂系政府财政能力分析
        一、新桂系政府的财政整顿
            1、财政的整理和改革
            2、建立会计、岁计制度
            3、建立预算、决算制度
            4、国地收支之划分
            5、省县收支之划分
            6、改革赋税制度
        二、新桂系政府的财政收支状况
            1、收入构成分析
            2、支出结构
        三、对新桂系财政的分析
    第四节 政府发展的动力：广西社会动员能力分析
        一、全民动员式的征兵
        二、热火朝天般的征工
    第五节 “模范省”盛名的背后：对新桂系政府能力的系统分析
        一、新桂系政府的十年努力
        二、政府与社会系统的平衡性分析
        三、政府在不平衡系统中的缺失
第四章 地方权力网络下的国家－社会
    第一节 国家权力的扩张
        一、乡村行政控制力的增强
        二、政府实现了对社会的有效控制
        三、基层公务员官僚化
    第二节 依附与抗拒：相互制约中的国家社会
        一、严密控制网络下的显性依附
        二、显性依附中的隐性抗拒
结语
附录
参考文献
后记

【引证文献】

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1 黎瑛;;新桂系时期的广西县长群体研究[J];玉林师范学院学报;2013年01期

本文编号：2846104