大部制改革的含义_国外大部制梳理与借鉴

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国外大部制梳理与借鉴_沈荣华

他山之石

国外大部制梳理与借鉴

沈荣华

［摘

“小部制”要］大部制是市场经济发达国家普遍采用的一种政府组织模式。与传统的相比，大部制具有明

显的比较优势。国外组建大部门的一般规律是，先在同领域整合，后向跨领域整合扩展；政务类部门

多为同领域的大部，经济和社会类部门多为跨领域的大部；谁与谁组合无一定之规，关键是职能相互

国外的流行趋势是实行决策与执行分开，设融合。部门内部的机构重组也是大部制改革的重要内容，

立各种形式的执行机构，具体可分为5种模式。

［关键词］大部制；国外借鉴；机构整合；决策执行分开［［［1006－0863（2012）08－0088－05中图分类号］D035文献标识码］A文章编号］实行大部制是当代政府改革的一种国际流行趋势，经历了一个机构整合、确立框架、不断完善的实践过程，成为市场经济发达国家广泛采用的政府部门设置模式。那么，国外的大部制有哪些特征？改革的背景是什么？各国是如何组建大部门的？又是如何优化部门结构的？有无规律可循？理清这些基本问题，对于我国的大部门体制改革不无参考借鉴价值。本文从实证分析的视角，对国外丰富多样的大部制并探讨其间的规律和经验。实践进行梳理和比较，

一、大部制的优势和背景

国外大部制又称大部体制，是通过机构整合组建大部门而形成的一种政府组织模式。从实践情况看，目前市场有的转轨国家如俄罗斯、经济发达国家普遍实行大部制，乌克兰等，发展中国家如阿根廷、秘鲁等，也采取大部制。“小部制”与传统的相比，大部制体现出以下优势。

1．同类职能由一个部门统一管理

各国政府都具有国防、外交、内政、司法、财政、经济、商业、农业、交通、教育、卫生、社会等项管理职能。为了履行政府需要设置相应的机构。传统的政府机构按专这些职能，

业设置，每个机构的职能比较单一，同一领域中的事务往往由几个机构管理，造成职能分散，部门分割，多头管理等问题。大部制对政府部门采取综合设置，在职能归类的基础上组建大部门，这样的大部门职能范围宽，涉及领域广，同一领域的事务由一个部门统一管理，如交通部是海陆空的交通运输事务都管，有的还管旅游、邮政等相关事务；农业部是农林牧渔都管，有的还涉及食品、水务等事务；文化部是文学、艺术、传媒、出版都管，有的还包括文物、体育等相关事务。这有利于提高行政效能，避免传统体制的弊端，这种统一管理，

是大部制的本质特征，也是一大优势。

［1］

2．政府由精干大部门组成

传统的政府部门设置往往分设过细，数量较多，大约

在30个左右，如马来西亚是27个，新西兰是35个，印度多达49个。大部制对政府部门（国外通称内阁部门）采取综合设置，通常是合二为一或合多为一，数量较少，政府主要实行大部制的国家无论大小，，内阁由精干的大部门组成，部门一般在16个左右，如英国是18个，美国是15个，日本是12个，阿根廷是11个，可以涵盖现代政府具有的各项管理职能，这是国外大部制的一个重要优势。有关情况如表1所示。

是否实行大部制国家的内阁部门数量比较

未实行大部制

数量数量数量

的国家

151225美国日本巴西181525英国新加坡墨西哥

法国德国西班牙瑞典瑞士

161415108

韩国俄罗斯乌克兰波兰秘鲁

181717151511

南非新西兰印度马来西亚巴基斯坦古巴

283549273332

表1

18澳大利亚阿根廷

资料来源：各国政府网站2012－1。

3．大部框架相对稳定按照传统方式，政府机构设置随着环境变化不断做加

——精简———再膨胀的循不够稳定，时常出现膨胀—减法，

环。大部制也要随着环境变化进行调整，但这种调整可通过机构重组、内设机构整合来实现，大部结构并没有变，部门数量还是那么多，保持相对稳定，这也是大部制的一个优势。美国二战后形成大部制框架，经历多次机构重组，内阁部门始终保持在14—16个之间左右。英国二战后每

1960－1979年间共新设28届政府都要不断更换内阁部门，

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