社会福利与治理结构

  本文关键词：经济发展、社会福利与治理结构，，由笔耕文化传播整理发布。

2009年第4期

经济发展、社会福利与治理结构

桂??林*

????内容提要:本文试图为政治治理结构选择提供一个经济学解释。地方政府拥有资源

的配置权,利益集团为了获得这项资源配置而去俘获地方政府,但这会造成社会收入不均加剧,从而给政府带来社会收入不均成本。中央政府可以通过任命制、有限选举制以及选举制三种不同的政治治理结构来规制地方政府的资源配置行为,从而最大化自身的利益。本文分析表明,在不同的环境下中央政府会选择不同的最优政治治理结构。从社会福利的角度看,此制度结构下政府的选择行为不一定是社会福利最优的。社会收入差距越大、政府对于私人收益的评价越低,政府越有可能接受社会的问责。

关键词:制度变迁??政治治理结构??不平等??俘获

一、引??言

本文主要讨论中央政府如何在三种政治治理结构(politicalgovernancestructure)间做出选择。这三种政治治理结构分别为:任命制(Appointment,简写为A)、有限选举制(LimitedElection,简写为L)以及选举制(Election,简写为E)。本文中任命制指的是中央政府是否执政不受民众制约,且中央

!政府通过政治晋升锦标赛来选拔地方政府官员到中央政府任职。有限选举制指的是中央政府是

#否执政不受选民制约,而地方政府官员是否晋升?由选民投票(本文采取简单多数规则)决定。选

举制指的是中央政府是否继续执政以及地方政府官员是否晋升均由选民投票决定。中央政府考虑的基本决策问题为:在政绩收益与私人收益的最大化与社会收入不均带来的成本最小化之间折衷(tradeoff)。

从中央政府的角度看,三种制度各有优缺点,因而也存在在不同的环境下对不同的制度有不同的偏好的可能:

(1)任命制一方面使得中央政府可以借助政治晋升锦标赛而向地方政府寻租,也可以借助政治晋升锦标赛使地方政府的策略选择符合中央政府的偏好。缺点是当地方政府(官员)比较重视私人收益时,可能会为了私人收益而接受富人的转移收益,使得资源配置更为偏向富人,从而加大了社会收入不均的程度,使社会不稳定。*??桂林,江西财经大学经济学院,中国人民大学经济学院,邮政编码:100872,电子邮箱:glnavy@。本文是作者博士论文的一部分,感谢杨瑞龙教授的指导、聂辉华博士与尹振东博士等对本文的有益评论,以及中国人民大学企业与组织理论研究中心??契约与组织理论研讨班 成员、2008年中国经济学年会、中国社科院2008年全国博士生学术论坛的各位专家学者以及匿名审稿人的有益评价和意见。文责自负。由于篇幅限制,本文略去了证明部分,对证明感兴趣的学者,可向作者索取。

!??以中国为例,地方政府间的以GDP为考核标准的政治晋升锦标赛是否是中国经济发展的主要原因,还存在很多争议:周黎安(2004,2007)、周黎安等(2005)对政治晋升锦标赛持肯定意见;徐现祥等(2007)经验检验也表明地方政府官员对于地方经济增长的重要作用。本文并不是在严格的经济学文献意义上来使用??晋升锦标赛 这个概念,只取其基本规则:最好地满足中央政府偏好的地方政府官员可以获得晋升机会。

???现实生活中,官员除了有??晋升 的激励,也有??连任 的激励,我们这里只考虑晋升激励。若考虑两种激励,基本结论不会变,改变的只是结果存在的参数空间。

#??当然,有限选举的形式还有很多,本文所研究的只是其中的一种。

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