对政府绩效评估几个基本问题的反思

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政府绩效评估是一种非常重要的管理工具,是一个国际公认的难题;政府绩效评估在西方国家受到极大 的重视和推广,已呈现出制度化、规范化和科学化的特点和趋势;中国政府绩效评估虽已走上实践舞台但任重道 远;中国政府绩效评估主体是由外部评估主体和内部评估主体构成的一个有机系统。

第28卷第3期2004年5月湘潭大学学报(哲学社会科学版)

JournalofXiangtanUniversity(PhilosophyandSocialSciences)Vol.28No.3May.,2004

对政府绩效评估几个基本问题的反思

彭国甫

(湘潭大学　管理学院,湖南　湘潭　)

Ξ

摘　要:政府绩效评估是一种非常重要的管理工具,;的重视和推广,已呈现出制度化、;远;。

关键词::A　文章编号:1001-5981(2004)03-0006-06

　　政府绩效评估是政府管理创新的新视野,已引起了国内学者的关注,但对于政府绩效评估的一些基本问题,目前学术界尚未形成共识。本文就其中的四个问题谈几点想法,以受教于同仁。

一、政府绩效评估的性质究竟如何界定

1.政府绩效评估是一种非常重要的管理工具

务,真正做到想顾客之所想,急顾客之所急,办顾客之所需,做顾客的忠实、优质服务者。

2.政府绩效评估是企业绩效评估在政府管理中的借鉴

和发展

政府绩效评估是由企业绩效评估演变而来的,是企业绩效评估在政府管理中的借鉴和发展。这种借鉴和发展,是由政府绩效评估与企业绩效评估具有的同一性所决定的。

从本质上说,组织是为实现一定目标而建立起来的开放性社会单位,它内在包括静态的组织结构、动态的组织行为、生态的组织环境和心态的组织意识四个方面[2](P2)。组织的这种本质规定,决定了政府绩效评估和企业绩效评估作为组织绩效评估,具有同一性,这种同一性主要表现在:以组织目标为依据、以规范化、制度化为根本、以组织行为分析为重点、以相关评估为基础、以员工参与为条件。这五个方面的同一性,决定了企业绩效评估可以借鉴和运用到政府管理中来。然而,政府与企业毕竟是性质完全不同的组织,由于政府的政治性、公共性、复杂性等特点,政府管理不能也不可能简单地将企业绩效评估移植到政府管理中来;与企业绩效评估相比较,政府绩效评估具有更强的复杂性、艰难性、艰巨性,政府绩效评估面临深重的困境,已成为世界各国公认的难题之一。

3.政府绩效评估是一个国际公认的难题

政府绩效评估,是运用科学的标准、方法和程序,对政府绩效进行评定和划分等级。政府绩效评估以绩效为本,以服务质量和社会公众需求的满足为第一评价标准,蕴涵了公共责任和顾客至上的管理理念,是一种非常重要的管理工具。

首先,政府绩效评估,是一种以结果为本的控制。奥斯本(Osborn)与盖布勒(T Gaebler)认为,政府绩效评估就是改变照章办事的政府组织,谋求有使命感的政府:就是改变以过程为导向的控制机制,谋求以结果为导向的控制机制。

1993年美国《国家绩效评论》把政府绩效评估界定为政府官

员对结果负责,而不仅仅是对过程负责;其目的在于把公务员从繁文缛节和过度规则中解脱出来,发挥他们的积极性和主动性,以使他们对结果负责,而不再仅仅是对规则负责。因此,政府绩效评估以结果为本,就是要建立一种新的公共责任机制:既要放松具体的规则,又要谋求结果的实现;既要增强公务员的自主性,又要保证公务员对民众(顾客)负责、对结果负责;既要提高效率,又要切实保证效能[1]。

其次,政府绩效评估是一种服务和顾客至上的机制。政府绩效评估作为改善公共部门与公众关系,加强公众对政府信任的措施,凸现了服务和顾客至上的管理理念,强调政府是公共服务供给者,政府管理工作必须以顾客为中心,以顾客的需要为导向,倾听顾客的声音,按照顾客的要求提供服

尽管政府绩效评估在英美等国家得到了很快的推广和应用,取得了明显的成效,但政府绩效评估仍然步履艰难,令人灰心苦恼。它之所以成为国际公认的难题,是由政府绩效评估的特性所决定的。

(1)目标的多元性

0210　　　作者简介:彭国甫(1963-　),男,湖南湘乡人,湘潭大学管理学院教授,湖南大学管理科学与工程在读博士。

Ξ收稿日期:2004

　　　基金项目:国家社科基金项目(02CZZ005);湖南省社科规划课题“百人工程”项目(02BR19)。

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