政策评估的理论_模型与方法_王瑞祥

  本文关键词：政策评估的理论、模型与方法，由笔耕文化传播整理发布。

预 测

Vol.22,No.3 FORECASTING 2003年第3期

政策评估的理论、模型与方法

王瑞祥

(中国科学院科技政策与管理科学研究所,北京100080)

摘 要:政策评估是政策科学研究的一个重要问题。本文从政策评估的理论基础、评估标准、评估方法、评估活动的制度安排及其在不同国家的适用性四个方面入手,对国外政策评估研究内容做了一个简单的概述,并就政策评估标准问题,具体介绍了几种常用的评估模型。关键词:政策评估;评估标准;评估模型;评估方法;制度安排

中图分类号:G301 文献标识码:A 文章编号:1003-5192(2003)03-0006-06

StutyontheRationale,ModelsandMethodsofPolicyEvaluation

WANGRu-ixiang

(InstituteofPolicyandManagement,ChineseAcademyofSciences,Beijing100080,China)

Abstract:Policyevaluationisanimportantproblemofpolicysciences.Theauthorstudiestheproblemfromthefollow-ingfouraspects:therationale,criteria,methodsandinstitutionalarrangementofpolicyevaluation.Furthermore,theauthoranalyzesseveraluniversalpolicyevaluationmodelsinthelightofdifferentevaluationcriteria.

Keywords:policyevaluation;evaluationcriteria;evaluationmodels;evaluationmethods;institutionalarrangement

1 引言

自从1951年美国学者拉斯韦尔提出/政策科

学0的概念以来,世界各国学术界、政界对政策研究的重视程度与日俱增,政策研究的范畴也从决策前的政策分析逐渐扩展到政策制定、执行、评估等各个方面。其中/政策评估0是一个很重要的内容。广义的/政策评估0包括政策的事前评估(prospec-tiveex-anteevaluation)、执行评估(monitoringin-terimevaluation)、事后评估(retrospectiveex-poste-valuation)三种类型[1,2],但目前国外一些学者将政策的事前评估归入/政策分析0(PolicyAnalysis)的范畴,而狭义的/政策评估0则专指事后评估本文所讨论的/政策评估0取其狭义解释。

[3]

个方面:(1)政策评估的理论基础;(2)政策评估标准;(3)政策评估的具体方法;(4)政策评估活动的制度安排及其在不同国家的适用性。本文将对上述问题做逐一介绍,并就政策评估标准及其相关模型进行重点分析。2 政策评估的理论基础[4]

政策科学是一门交叉科学,它是用政治学、经济学、数学等学科的理论和方法作为基础建立起来的。最初解释政府干预经济运行合理性的理论就是经济学上所讲的/市场失灵0(marketfailure)。一项政策的出台是否合理,政府干预是否有效,就看它能不能解决市场机制在某些领域的失灵问题,能不能弥补/看不见的手0固有的缺陷。

对于政策评估者来说,在用/市场失灵0理论对某项政策给出正面评价的同时,更应该关注所谓/政府失灵0(governmentfailure)的问题。在某些领域,市场机制无法实现资源的最优配置,但政府的介入很可能使情况更加恶化。扭曲价格信号,制造寻租机会或破坏市场的公正性往往是政府干预不可避免的后果。

近年来,在对国家创新系统的研究过程中,人

。

近年来,西方国家政府对社会、经济事务干预程度的加强和国内民主决策体制的完善使得/政策评估0问题越来越受到人们的重视。如/如何合理地分配和使用有限的财政收入?0/每一笔预算支出是否都实现了其原定目标?0等问题成为议会、政府和公众关注的焦点。因此,/政策评估0实践的范围越来越广,其理论研究也得到了相应的发展。

近年来,国外政策评估研究主要集中在以下几

收稿日期:2002-11-04

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