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第卷第期
浙江大学学报人文社会科学版 ...
年月 .
政府自利性:问题与对策
陈国权,李院林
浙江大学公共管理学系,浙江杭州
摘要政府代表公共利益是其不可推卸的职责,与此同时,政府追求自身利益也是不容忽视的客
观事实。由此可知,政府是具有公利性和自利性的矛盾统一体。当“官意与民意”相左、“公意与私意”背
离时,政府的自利性与公利性就会出现严重的不兼容,政府自利性的消极影响随之显现出来。政府自利
性的消极影响主要表现为政府在承担其职能时将会根据自身的利益偏好而行动,从而导致政府实有职
能的扩张和应有职能的萎缩等问题。这些问题的最终解决有赖于建立以报酬激励和晋升激励为导向的
功绩制、以适薪养廉为依托的薪金制、以及以约束为基础的权力平衡和制约机制。即建立健全兼容的激
励机制和高效的约束机制,是解决政府自利性问题的基本制度安排。
关键词政府职能;自利性;制度;公共利益
中图分类号 文献标志码】 文章编号】???
政府不仅是公共利益的代表,内在地具有公利性的典型特征;而且政府也是自身利益的使者,
从而必然地具有自利性的利益驱动。政府的公利性既是政府赖以存在的合法性基础,也是政府存
在的终极性价值目标。政府作为公共管理机构应首先建立在公利性的基础之上,并优先代表公共
利益,这是它得以存在的逻辑前提和根本基础。这一理念已成为现代合法政府的基础。同时,任何
形式的政府都必然具有自利性的要求和冲动,因为这与人的生存需要、发展需要和享受需要是密不
可分的。众所周知,政府是由现实中的具体的个人组成的,而不是由观念中的抽象的个人构成的,
所以,政府自利性就通过政府官员维护、追求、争夺自身利益而表现出来。换言之
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,本文编号:217625
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