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政府架构与运行机制研究

发布时间：2016-12-31 10:02

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政府架构与运行机制研究_经验与启示

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政府架构与运行机制研究:经验与启示

张成福　李丹婷　李昊城

[摘　要]自上世纪80年代以来,西方主要国家进行了一系列卓有成效的政府改革与创新。基于对英国、美国、日

本、澳大利亚、新西兰等西方主要国家中央政府机构架构及运行机制的前期研究,本文就政府运行机制及其管理变革的规律性特点及趋势、政府机构设置及管理的趋势、促使政府高效运作的基本保障机制与措施等三个方面进行了分析和总结。

[关键词]政府架构;运行机制;政府改革

[中图分类号]D03511　　[文献标识码]A　　[文章编号]1006-0863(2010)02-0010-09

　　无论是公私部门或组织,组织的结构是否合理、运行是否顺畅、机制是否完善,在很大程度上影响着组织能力的发挥、效能的达成和目标的实现。因此,自古到今,完善组织的结构和功能,标,人类历史中,,织的能力。与组织治理的经验相一致的是,一国政府架构是否合理、政府运行机制是否高效、政府机构管理是否科学,直接影响了政府绩效和治理能力,并与政治发展、经济发展和社会的繁荣稳定有着密切的关系。

回溯世界历史发展的进程,各国政府架构和机构设置总是不断地处于变革、调整和创新之中。在过去、现在和将来,惟政府改革是一个没完没了的事业,因为社会环境不断发生变化。自上世纪80年代以来,政府管理的环境发生了巨大变化,也面临着更大的挑战。各国政府顺应时代之潮流,回应公民之需求,进行了卓有成效的政府改革与创新。基于对英国、美国、日本、澳大利亚、新西兰等西方主要国家中央政府机构架构及运行机制的前期研究,本论文得出以下三方面的研究发现与现实启示。

一、政府机构设置及管理的规律、特点及趋势

政府组织与架构为政府职能之载体,其设置是否科学、合理决定了政府能力和治理效能。各国政府改革尽管范围不同、内容各异、方法悬殊,但都不同程度地以结构改革为基础,即以优化政府组织架构为基础。改革的目标无一例外的是依照精简、统一、效能的原则和确保政府全面履行职

,,使政府,。,对政府、程度、规模、重点和效应做出前瞻性的判断,其前提是对政府机构设置及管理规律的科学认识和准确把握。

从西方国家政府机构改革的实践和现有政府机构设置及管理的状况看,有以下十点共同的规律、特点和趋势:

(一)与一国宪政体制相符合,根据国情特色设置机构

从世界范围看,基于形态各不相同的宪政体制,各国形成了具有一国特色的国家体制、政权组织以及政府和人民相互之间的权利义务关系,成为各国政府机构设置和改革的先决条件。此外,一国政府机构的设置和改革,总是与一定的社会、政治、经济、文化、民族、历史传统等因素息息相关,政府体制和政府机构本身也具有独特的实体状况及其发展规律,不存在放之四海而皆准的同一形式。

首先,从政府机构管理的规律上看,西方各国的政府架构和运行机制总是与一国的宪政体制相符合。在不同的宪政背景下,各国在政府架构、行政制度、司法制度、政党制度等方面都各不相同。宪政体制的核心是宪法体系,也是政府架构设计和政府运行机制改革的基础依据。如美国在三权分立的政体下,总统为行政首脑,在联邦中央政府下实行地方自治;英国在君主立宪制下,实行立法与行政的议行合一,内阁实际上是议会的一部分;法国强调集权化和官僚化,总统与总理并存,行政权力集中于总统。对政府改革而言,最基本的前提是维护一国的宪政体制;而政府改革的根

3笔者曾受澳门特别行政区政府委托,就《政府架构及其运行机制的国际比较研究》课题做专门研究并提交课题报告,本文为

该课题报告之浓缩和改写。特此感谢澳门特别行政区政府对本研究的大力支持。

　102010年第2期　总第296期

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