公共危机预警机制设计与指标体系构建

  本文关键词：公共危机预警机制设计与指标体系构建，由笔耕文化传播整理发布。

危机管理

预警机制设计的前提。危机预测子系统主要是通过电子政务网络平台对社会安全状态进行分类管理,对于可能发生危机的各种因素和危机表象进行监测,从而预测危机的演变、发展和趋势,为管理者进行危机控制和管理提供科学决策的依据。首先对组织各方面的风险、威胁和危险进行识别和分析;其次对每一种风险进行分类,并决定如何管理各类风险,;最后对已经确认的每一种风险、小及发生概率进行评价先次序,第四,公共危机预警指标子系统。危机预警指标子系统确定能有效反映危机程度与特征的危机预警指标,并加以随时更新和维护。危机预警指标指的是指导预警的各类参数,它与危机状态密切相关,通过对这些指标的分析,可以发现危机的迹象。预警需要准确的结果,要将不确定性减少到最小,因此预警指标不能有大量的不确定性因素,必须便于收集、测量和计算。预警指标应当选取那些对未来变化有影响的因素,必须找出关键指标。在选择危机警情指标时,一是看指标能否有效地反映公共危机的程度与特征;二是能从指标数值的历史变动规律与特点中得到警情指标的警界区间,根据各个指标对组织总体警情的重要性分配权重,把各指标加权汇总得到警情总指数。

第五,公共危机警报子系统。危机警报子系统主要是判断各种指标和因素是否突破了危机警戒线,通过危机预警准则决定是否发出警报,发出何种警级的警报以及用什么方式发出警报。首先是确定每一个危机预警指标的可接受值与不可接受值,以可接受值为上限,以不可接受值为下限,计算其现实危机程度,并转化为相应的评价值;其次将各个指标的评价值加权平均得到危机的综合评估值;最后与危机临界值相比,即可进行危机警报。根据警兆的变化状况,联系警情的警界区间,参照警度评价标准,并结合实际或未来情况作适当修正,即可预报实际危机警情的严重程度,得到危机警度。

第六,公共危机预控对策子系统。公共危机预控对策,即针对引发公共危机的可能性因素,采　16

取应对措施和制定各种危机预案,以有效地避免

危机的发生或尽量使损失减少到最小。危机的严重社会威胁性,要求危机管理者预先制定危机预控对策方案,把危机消灭在萌芽状态。危机预控对策方案的步骤如下:;积累与问题相关的背;从结果的可靠,正确选择预测方法,主要、时间序列分析法、模型法、直观预测法等;制定危机的预控对策方案;不断进行危机预控对策方案的评价和调整,使其优化;加强公共危机模拟工作,即对发生公共危机后的紧急救援和对有可能陷入更大灾害的危机状态的假设与模拟活动,为未来一旦进入危机状态做好危机预控对策方案实施准备。

此外,还需要加强全社会的危机预警意识教育,树立危机防范意识,增强危机预警管理与评估技能。危机意识是危机预警的起点。我国普遍存在着重危机处理、轻预警管理与评估的现象,危机预警意识有待加强,应主要从危机预警管理与评估意识教育、危机应对情景训练、危机专业知识教育、危机案例教育等方面培养政府工作人员的危机预警管理与评估能力;同时通过教育和培训,使普通民众掌握一定的自我保护方法,使他们有较强的心理承受能力和危机应变能力。

三、公共危机预警指标体系构建

作为公共危机管理的一种特定的重要测量工具和手段,公共危机预警指标体系,是由一系列经过理论遴选和专家依据科学方法严密论证的敏感指标组成的一种测量公共危机现象及其运行过程的指标系统,能够全面系统地量化反映社会运行状况、识别并确认社会风险、监测公共危机警源、评价警情程度、预警公共危机。国际上,在公共危机预警指标体系构建方面,比较有影响的有:(1)“富兰德指数”,由外汇收入、外债、外汇储备、政府融资能力、经济管理能力、政府贪污、渎职程度等指标组成。“富兰德指数”由F 汉厄在20世纪60年代末提出,是综合反映政治、经济和社会风险的一套评价指标体系。(2)“国家风险国际指南”,其中包括领导权、法律、

社会秩

2006年7期　总第253期

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