当代西方公共管理前沿理论述评

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当代西方公共管理前沿理论述评

蓝志勇１，陈国权２

（１．美国亚利桑那州立大学公共管理学院，美国坦佩市ＡＺ８５２８７－０６０３；２．浙江大学公共管理学院，杭州３１００２７）

摘要：公共管理作为一门综合性的学科，其前沿理论五花八门，但其中比较宏观和有持续影响力的当属２０世纪年７０代末和８０年代初兴起、

到现在还在继续的长达二十多年的政府改革思潮。这一思潮的主要理论基础是２０世纪６０年代出现的公共选择学派。新公共管理、新公共行政／服务以及治理等前沿理论都与公共选择理论有着密切的关系，是公共选择理论的发展或是在批判公共选择学派的过程中形成的理论。这几个理论相关又不尽相同，与西方思想界都有着十分深厚的渊源，反映着不同思想阵营和不同理论之间的博弈，并没有达到能够相互替代的程度。它们的风行在中国的公共管理学界也引起了层层涟漪和概念上的混淆。从西方公共管理改革实践的历史背景出发，重点就这四大理论的特点、渊源和理论效度进行综述和评论，并讨论了它们对中国公共管理发展的启示。关键词：公共管理理论；公共选择；新公共管理；治理；官僚机制中图分类号：Ｄ０３５

文献标识码：Ａ

文章编号：１６７２－６１６２（２００７）０３－０００１－１２

１一个富有挑战性的命题

重生的经历。著名的美国政治学家达尔和林德布罗对当代西方公共管理理论前沿的述评，是一项

姆在他们的经典名著《政治、经济和社会福祉》中曾十分具有挑战性的命题。挑战性之一在于公共管理经说过，人类的知识历史可以清楚地显示现代人试是一个大规模协调人类共存与合作、具有社会管理图用自己的理性能力来控制和改造自己的环境的工程特性的大学问［１］。它的理论前沿反映了时代的三大思想运动。（１）文艺复兴。通过文艺复兴，人们特点与诉求，在全球化、

多元化发展不平衡，理念不重新发现了自己的能力，建立了对自我的信心，从统一，仁者见仁、智者见智的时代很难恰当地把握。

中世纪的黑色宗教的阴影中走出来，认为人类可以挑战性之二在于公共管理是一个既古老又年通过以理性、观察为工具的科学活动，控制和改造轻的学科。说它古老，，它与人类文明相伴。“它（公共自己的环境，创造自己的新生活。（２）现代自由主管理）是人类文明的基石。

它帮助创造了人类文明，义。现代自由主义有两个重要的内涵，一个是用民是人类文明的舞台。”［２］

底格里斯和幼发拉底两河流

主的方法来控制和管理政府，另一个是用资本的方域的城邦国、中国的商周之礼和秦汉以来的文治武法，通过传统的市场运作，来控制和管理经济事务。功，都有公共管理雏形的烙印。有关人类文明与发（３）民主社会主义。人类理性管理自己的政治与经展的学问，能有多少是全新的命题呢？说它年轻，它济事务的能力，

可以通过经济活动的政府管理

又是与现代技术、现代理念和社会进步息息相关的化———即公共管理化，而得到大大地加强［３］。民主社与时俱进的学问。历史上，它至少有过数次历练与

会主义的思想，很早就在欧洲出现。圣西门、傅立叶和欧文的乌托邦思想就是这一思想的体现。１９世纪欧文在英国的兰开斯特和美国的印地安那州建

收稿日期：２００７－０６－１７

立的乌托邦试验基地，特别是印地安那的

“新和谐作者简介：蓝志勇，男，江西人，毕业于美国锡拉丘兹大学公民与公共事务学院，博士，现任美国亚利桑那州立大学公共管理学院教授、

村”（ＴｈｅＮｅｗＨａｒｍｏｎｙ），更是将这一思想付诸实践博士生导师，浙江大学光彪特聘教授、

浙江大学行政管理研究所所的努力［４］。美国在２０世纪３０年代的新政，也是这一长，研究方向：公共管理理论、比较公共管理、政府与企业关系等。陈国权，男，浙江人，毕业于浙江大学，博士，现任浙江大学公共管理思想在工业化中后期的继续。达尔和林德布罗姆提学院教授，博士生导师，研究方向：地方政府管理、公共管理原理。

到的三大思想运动，共同反映的都是现代人不认天

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年七月

Ｖｏｌ．４Ｎｏ．３Ｊｕｌｙ，２００７

公

共管理学报

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