地方债务管理模式的选择:理论框架、国际比较及启示

发布时间：2017-04-28 13:21

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【摘要】：控制和防范债务风险是地方债务管理的目标,这一目标通过金融市场约束、地方政府自我约束、中央或联邦政府的控制三种机制实现。每一类地方债务管理模式主要通过某一种实现机制发挥作用。一国对地方债务管理模式及相应实现机制的选择主要受到金融市场的健全程度、地方财政自律性、地方财政自给程度、国家结构形式的影响。对代表性国家的比较分析表明,以上主要影响因素的特征与地方债务模式的选择之间存在着明确的关系。中国长期以来对地方债务采取行政管理模式有其必然性,未来较长时期中央政府控制仍将是有效的机制。为了逐渐建立地方债务硬约束,管理模式应适时从行政管理转向法规控制。
【作者单位】： 中国人民大学公共管理学院;河北银行总行;
【关键词】： 地方债务 管理模式 预算约束 财政自给
【基金】：中国人民大学公共管理学院“国家985工程优势学科创新平台项目”专项经费的资助
【分类号】：D035
【正文快照】： 一、问题的提出1994年中国政府开始实施分税制,重新划分中央和地方财政收支,并在《预算法》中明确禁止地方政府直接举债。然而,随着经济体制改革的深化,工业化、城镇化速度的加快,地方政府越来越多地承担起促进地方经济发展、扩大城市基础设施建设的责任,建设性融资需求迅速攀

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