央地关系视阈下的软政策执行——基于成都市L区土地增减挂钩试点政策的实践分析

发布时间：2017-05-04 06:06

  本文关键词：央地关系视阈下的软政策执行——基于成都市L区土地增减挂钩试点政策的实践分析，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：文章主要从央地关系的视角来探讨政策执行结果与政策目标发生偏差的机制性根源。通过案例分析,指出政策运行的结果与政策本身的诉求相比,既有偏差,也有意外的惊喜。这些差异性结果的产生一方面是由于当前以指标考核为标准的政策执行体系导致地方政府只对指标负责,而不对事实本身负责,但指标本身又无法穷尽问题发生的可能性;另一方面是由于地方政府有其自身的目标序列,这一序列与中央要求的匹配程度将直接决定政策实践的好坏。这些因素都是在当前的政策执行体系中无法消弭的缺陷,导致公共政策执行具有相当大的弹性空间,政策实践的结果也具有不可预期性,呈现出"软政策执行"特征。这一特征摆脱了旧有的关于央地之间始终处于"收死放乱"循环的成见,还原了政策执行偏差悖论的客观存在,有效地解释了政策执行偏差的根本原因。
【作者单位】： 华中科技大学中国乡村治理研究中心;
【关键词】： 央地关系 软政策执行 增减挂钩
【基金】：教育部人文社会科学青年基金(12YJC710046)
【分类号】：D035
【正文快照】： 1问题的提出我们在做农村政策实践评估时,最常听到的一句抱怨就是———“中央的政策都是好的,都是下面的和尚把经念歪了”,人们甚至已经将“上有政策、下有对策”当成了一种政策执行的常态。这一现象自佩尔兹曼(J·Pressman)和威尔达夫斯基(A·Wildavsky)的《执行:华盛顿的

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本文编号：344519