能源资源富集区生态环境治理问题研究(5)

发布时间：2016-10-05 18:11

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能源资源富集区生态环境治理问题研究(5)

人气指数:点发布时间:2015-11-16 11:21 来源：作者：李国平郭江

　　2.2.3资源开采企业税费流失严重
　　由于长期实行行政划拨和无偿或低价取得矿产资源，中央和省属企业占据绝对优势。截至2008年，市境内已设置的煤炭矿业权资源储量约892亿t,其中：中央、省属企业占有约798亿t,占比89. 46% ;其他企业及地方企业占有约94亿t,占比10. 54%。石油、天然气资源全部由中央和省属企业占有。由于中央、省与地市之间的资源配置不平等,2007年，仅中央企业在煤炭、石油、天然气领域的增值税、所得税、营业税等三个税种，因异地纳税、西部大开发税收优惠政策、资源产品的非市场定价、资源税额偏低且从量计征等四项原因，造成177. 95亿元的税收转移和流失6。长庆油田公司在榆林市从事石油开发，只有增值税和资源税参与中央与地方分配,其他规费一律上缴中央、省,而且增值税和资源税由长庆油田公司统一在西安交纳，按照中央与地方75%和25%的比例分配,25%的地方收益部分还需在西北五省再分配,这样划分到资源产地的收益更少。长庆油田公司与延长石油工业集团公司上缴榆林市的税费相比，每t原油少收入550多元;按照长庆油田公司年产500万t原油规模计算，榆林市财政年少收 27.75亿元。神华集团在榆林从事煤炭开采，每t煤炭上缴的地表塌陷补偿费却低于地方企业，神华集团一直沿用上世纪90年代商定的每t煤炭0. 2元的补偿标准,远低于神木县对煤炭企业要求的每t煤炭2元的地表塌陷补偿费标准;2009年神华集团神东公司煤炭产量为1.5亿t,如果按照2元的标准计算,神华集团还需要补缴2. 7亿元的地表塌陷补偿费。
　　2.2.4税收减免导致能源资源企业上缴地方财政的税收减少国家出台税收减免政策的目的是为了改善西部地区的投资环境政策,促进优势产业的发展，推动地方经济的健康、快速发展。但是该政策的实行将不可避免的对地方财政收入造成负面影响。
　　2006 - 2009年，榆林市国税共减免各类企业税收 78. 63亿元，其中，能源资源企业减免78.52亿元，约占减免总量的99. 86% ;2006 - 2010年，榆林地税共减免各类46%企业税收18. 37亿元，其中能源资源企业减免18. 34亿元，约占减免总量的99. 84%。
　　2006 -2010年，地税中的所得税减免涉及省属国有企业8户，五年累计减免所得税17.51亿元，占地税减免所得税总额的95%。从税收减免的行业结构来看，五年间，地税减免所得税涉及能源资源开采企业12户，五年累计减免所得税18. 26亿元，占地税减免所得税总额的 99.4%。
　　能源资源企业成为榆林税收减免政策的唯一受益者。相反，由于中央所属能源资源公司缴纳的企业所得税调整为全额上缴中央国库，省属企业的所得税全额上缴省财政，因而中央、省属能源资源企业的税收减免政策与采矿地区的榆林市财政收入无关，并且因为市、县所属能源资源企业及集体所属能源资源企业的税收减免，导致榆林市的财政收入减少。
　　3结论与建议
　　生态环境补偿费的不足，限制了能源资源富集区生态环境恢复治理的进程。结合企业应缴的生态环境补偿费和政府财政两个角度分析可以发现能源资源富集区生态环境补偿费的不足的原因：第一，能源资源开采企业实际应缴的生态环境补偿费远远小于资源开采造成的生态环境破坏损失，能源资源开采企业并没对资源开采造成的生态环境破坏进行应有的补偿。第二,能源资源富集地地方财政支出结构不合理，生态环境治理经费所占比重偏小，限制了生态环境保护经费的支出。第三，现行财税体制的不完善，限制了能源资源富集区政府的财政能力，造成地方财政不能满足生态环境恢复治理的要求。
　　扩大能源资源富集区生态环境补偿资金的来源需从以下方面入手：
　　(1)明确能源资源富集区生态环境补偿的原则。能源资源富集区生态环境补偿原则为能源资源富集区生态环境补偿制度的运行和完善提供了方向和基本准则。① 坚持“谁破坏、谁补偿”原则的主导地位。国外主要的矿业大国，都将“谁破坏、谁补偿”原则列为本国矿区生态补偿的主导原则7-9。国内的学者[1°-12]也认可该原则在我国矿区生态补偿中的主导地位。但事实上,这个原则在我国并没有得到很好的执行，矿企所缴纳的上述各种费用远远小于其所造成的环境损害,而真正的承担者是中央政府和地方政府[13]。应该以建立矿山环境治理保证金制度为契机,坚持“谁破坏、谁补偿”原则在能源资源富集区生态环境补偿中的主导地位，使资源开采企业为自己的生态环境破坏行为造成的经济和杜会损失做出充分补偿。②以 “谁受益、谁补偿”原则为有益补充“谁受益、谁补偿”原则也是矿区生态补偿机制的重要内容[14]。能源资源开采造成的生态破坏，不能仅依靠政府及资源开采企业承担生态环境恢复治理的责任，这样有失公平。资源的流动，实际上隐藏着环境资源的流动，从这个意义上讲，资源输入区理应对输出区进行补偿[15]。能源资源的受益者应该成为矿区生态补偿的主体。按照“谁受益、谁补偿”的原则，，建立跨区域生态补偿机制，根据能源资源产地向资源输入地的资源流量,对能源资源价格按一定的比例征收能源资源生态环境恢复治理共同基金，专项用于能源资源产地的生态补偿工作。通过“谁受益、谁补偿”原则的实施，建立起政府、能源资源开采者、能源资源受益者共同负担的矿区生态补偿形式，确保矿区生态补偿工作的有效进行。

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