能源资源富集区生态环境治理问题研究(3)

发布时间：2016-10-05 18:11

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能源资源富集区生态环境治理问题研究(3)

人气指数:点发布时间:2015-11-16 11:21 来源：作者：李国平郭江

　　目前，榆林市的财政支出由两部分构成，一是本级财政的支出，另一部分是上级财政的转移支付。2007 -2009 年榆林市本级财政环境支出在全市财政环境支出中的比重为78. 38%、4. 71%、21. 88% ;同期榆林市地方财政收入在全市财政总收入中的比重为31. 60%、32. 76%、 30. 39%。这一组数据表明，榆林市本级财政支出承担了与其地方财政收入不相匹配的生态环境支出，上级政府与资源开发地政府在收益与支出之间存在较大的不对等性。因此，上级政府和资源开发地政府之间还需进一步调整各自应在矿区生态环境治理过程中的责任关系，应当做到 “收益与责任均等”。
　　考虑到地方的生态环境治理财政支出并非完全用于能源资源开采所造成的生态环境污染治理，本文根据 2009年榆林市煤炭开采行业实现的增加值占全市GDP的44%。
　　比重，对该市生态环境治理财政支出进行了折算，以估算出榆林市用于治理煤炭资源开采造成生态环境破坏的财政支出。根据〈<2009年榆林市国民经济和杜会发展统计公报》的数据,计算出榆林市煤炭资源开采行业实现的增加值占全市GDP的比重为30. 5%,据此得到榆林市用于治理煤炭资源开采造成生态环境破坏的财政支出为（3. 2 x 30. 5%)亿元，即0.98亿元。
　　根据2009年榆林市的煤炭产量，计算了李国平等、茅于轼等、吴文洁等估计结果分别对应的生态环境破坏损失总量；结合煤炭资源开采企业应缴的生态环境补偿费以及地方政府环境保护支出，发现榆林市的生态环境恢复治理经费存在巨大的缺口（见表3)。应当指出的是，这里仅仅计算了煤炭资源开采所造成的生态环境损失，没有将油气等能源资源考虑在内，对榆林市的生态环境恢复治理经费的估算结果偏低。在对资源开采企业征收的生态环境补偿费标准没有调整的前提下,这个缺口只能依靠增加能源资源富集区地方政府的财政支出进行弥补。但是,无论是绝对量还是相对量，榆林市的生态环境财政支出都处于相对较低的水平,难以为当地生态环境的恢复治理提供有效的资金支持。其中的原因：一方面，榆林市财政支出结构不合理，生态环境治理支出所占比重小；另一方面，财政增收能力存在一定的局限，导致地方财政支出资金来源不足。
　　2.1榆林财政支出结构不合理，限制了生态环境保护经费的支出长期以来,榆林市能源资源开采同老百姓的收入增长脱节，工业化进程没有带来人民生活的较快提高，榆林财政支出面临庞大的民生要求。2009年榆林全市12个县 (区）中，仍然有10个属于国家级贫困县,28. 9万人处于贫困状态,4万左右大学生尚未就业。2010年，榆林城镇居民可支配收入17 545元，是全国平均水平的91. 82%, 是关中地区的92.15%;衣民人均纯收入5 113元，是全国平均水平的86. 38% ,是关中地区的89. 87%。
　　近年来，榆林市加大了民生事业的财政投入，取得了显著的成绩。2009年，全市财政一般预算支出171. 1亿元，主要支出项目按资金数量排列如下：教育支出40. 5亿元，占23. 67%;-般公共服务支出30. 8亿元，占增长 18.0% ;衣林水事务支出22.1亿元，占12.92% ;交通运输支出14.4亿元，占8.42% ;杜会保障和就业支出13. 8亿元，占8.07% ;医疗卫生支出11.9亿元，占6.95% ;城乡杜区事务支出9. 5亿元，占5. 55% ;公共安全支出9. 3亿元，占5.44% ;文化体育与传媒支出4. 7亿元，占2. 75% ; 采掘电力信息等事务4. 2亿元，占2.45% ;环境保护支出 3. 2亿元，占1.87% ;科学技术支出2.3亿元，占1. 34% ;生态环境破坏的损失价值总量 Ecological environment destruction loss value煤炭资源开采企业应缴的生态环境补偿费 Coal mining enterprise shall pay compensation for the ecological environment煤炭资源开采造成生态环境破坏治理的财政支出 Financial expenditure生态环境恢复治理经费缺口 Funding gap李国平等的测算值86.5358.59-62.31
　　茅于轼等的测算值164.1123.24-26.960.98136.17-139.89吴文洁等的测算值161.87133.93-137.65
　　表3能源资源富集区生态环境恢复治理费与生态环境破坏损失价值的比较（亿元）Tab. 3 Comparison between the ecological environment restoration administration fee and ecologicalenvironmental damage loss value
　　粮油物资储备管理等事务1亿元，占0. 58%。从榆林市的财政支出结构来看，支出项目主要集中在教育、水利、交通、杜保、医疗等领域,约占财政支出总额的60. 03% ,而与榆林经济发展及民生息息相关的环境保护事业获得的财政支出仅占财政支出总额的1. 87%,位居主要支出项目排名的倒数第三位，这种财政支出结构显然不合理。按照 2007年国务院发布的《国家环境保护“十一五”规划》提出的要求，全国环保投资约需占同期国内生产总值的 1.35%。以2007 -2009年的环境保护财政支出数据进行估算，得到“十一五”期间榆林市的环保支出大约为同期国内生产总值的0.19% ,其中，2009年榆林市的环保支出大约为同期国内生产总值的0. 25%,远没有达到国家规定的标准。

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