论我国新型城镇化建设与生态环境保护

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MODERNECONOMICRESEARCH改革创新

论我国新型城镇化建设与生态环境保护※

荣宏庆

内容提要：城镇化是现代化建设的必然趋势。至2012年底，中国城镇化率已提升到52．27％，城乡结构发生了历史性变化。当前，中国城镇化进入由加速向减速转变、由速度型向质量型转变、由不完全城镇化向完全城镇化转变的战略转型期。面对城镇化建设中用地失控严重、城镇区域环境质量下降、生态破坏较为普遍等诸多问题，推进新型城镇化成为城镇化发展的必然要求。基于城镇化与生态环境交互耦合的关系，新型城镇化必然是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化。在新型城镇化进程中，转变经济发展方式、推进生态城镇建设、加强生态环境制度体系构建，是城镇生态文明建设的最优路径选择。

关键词：新型城镇化中图分类号：F291．1

生态环境

保护路径

文章编号：1009－2382（2013）08－0005－05

镇化将进入减速时期，，城镇化推进的速度将会逐渐放慢。从中长期看，未来中国城镇化预计年均提高幅度将保持在0.8至1.0个百分点，不会继续保持1996年以来的加速增长态势。据此测算，到2015年，中国的城镇化水平将超过55％；到2020年，将达到60％左右。由于发展水平和阶段的差异，全国东、中、西及东北四大区域中，东部和东北地区已进入减速期，而中西部地区仍将处于加速期。

文献标识码：A

城镇化是中国现代化建设的必然趋势。从1978年到2012年，中国城镇化率从17.92%提升到52.27%，城乡结构发生了历史性变化。就统计数据而言，中国城镇化建设已经达到世界平均水平，但潜藏的诸多问题也日益凸显。为此，中共十八大提出，要遵循城镇化的客观规律，进行新型城镇化建设，积极稳妥推动城镇化健康发展。

一、新型城镇化是城镇化发展的必然要求

美国诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨在上个世纪曾说过：21世纪影响世界的两件大事，一是美国的高科技，另一个就是中国的城市化。城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志。积极稳妥地推进城镇化，是全面建成小康社会、发展中国特色社会主义事业的主要战略之一。当前，中国城镇化已经进入一个重要的战略转型期。

2.由速度型向质量型转变。现阶段中国城镇化

的基本特点是速度快、质量低，城镇化速度与质量严重不协调。城镇化应包括两个层次：现有城市经过改造更新的“再城镇化”过程；农村地区的城镇化。但是，我们的“再城镇化”过程中，公共基础设施建设的改善与提高没有及时跟进，甚至出现了“两头倒”的现象，平常在原来居住的地方搭个棚子居住，干完农活再回到新建楼房居住；农村地区的城镇化，片面追求人口数量的城镇化。在今后较长一段时期内，尽管中国城镇化仍将处于较快推进时期，但主要矛盾已经转移至如何提高城镇化质量上来。为此，要坚持速度与质量并重，要走工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的路子，促进城乡共享融合和一体化进程，构建新型的城乡关系。

1.城镇化速度由加速向减速转变。一般认为，30％至70％的区间属于城镇化的快速推进阶段，其

中，30％至50％的区间为加速时期，50％至70％的区间为减速时期（魏后凯，2011）。1995年以来，工业化带动城镇化高速发展，大城市扩展迅速，城市集群程度越来越高，城镇化急进式的发展现象显现。至2012年，中国城镇化率已越过了50％的关口，表明未来中国城

JL011）研究成果之一。

3.由不完全城镇化向完全城镇化转变。由于进

※本文为2012年度辽宁省社会科学规划基金重点项目“辽宁智能制造引领装备制造业转型升级研究”（项目编号：L12A-

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