雾霾天气协同治理的策略研究

发布时间：2020-05-07 13:07

【摘要】：自2012年秋季以来,雾霾天气频繁发生于我国多个城市地区,受到了社会大众的广泛关注,“雾霾”与“PM2.5”这两个名词也被越来越多的社会大众所熟知。雾霾的频发有着气候方面的原因,但更多的是人为因素所造成,工业污染物的排放、汽车尾气的排放以及不合理的能源使用结构都是造成我国许多地区严重雾霾现状的重要原因,从根本上来讲雾霾的频发应归咎于我国一直以来的粗放型发展模式以及对环境“先污染,后治理”的环境理念。雾霾天气对公众的健康有着极大的危害,也给公众的生活产生严重的影响。同时雾霾天气的频发不符合可持续发展、绿色发展以及建设生态文明和美丽中国的要求,因此对雾霾天气的治理刻不容缓。由于雾霾在空间上具有流动性,因此涉及的区域范围比较大,而且雾霾形成的人为因素众多,涉及到多个社会主体(政府、社会公众、企业),因此要较好地解决雾霾天气问题单靠单个地区和某个社会主体的力量是无法实现的,必须要多个地区联合起来,对雾霾天气联防联控,协同治理,同时区域内地方政府要让社会公众、企业共同参与到雾霾天气治理的工作中,只有这样雾霾治理才能取得较好的成效。在我国当前地方主义严重、众多利益关系交叉以及资源分散的背景下,各区域各主体之间的相互协同是未来我国进行雾霾治理工作的有效途径和必然趋势。为了解决当前我国的雾霾天气问题,实现绿色发展和建设生态文明,本文对雾霾天气的协同治理问题展开了研究。首先本文对雾霾天气协同治理的相关概念进行了定义,并且介绍了组织间网络理论、协同治理理论等相关理论,为本文奠定了理论基础;然后对雾霾天气的特性进行了介绍,包括雾霾的成因、雾霾天气的空间分布以及雾霾天气的危害,在对雾霾天气有一个全面的认识之后,对我国的雾霾天气协同治理的现状从北方和南方两大区域分别进行了分析,接着深入研究目前我国雾霾天气协同治理所存在的困境,为后面的研究指明了方向。其次,对雾霾天气协同治理的影响因素进行了实证研究,通过扎根理论和文献分析法从主体因素、客体因素和外部环境因素三大范畴构建了影响因素的理论模型,采用实地调研的方法向北京、天津和河北三地的相关人员发放问卷和访谈获取本文研究的资料数据;接着基于结构方程模型对雾霾天气协同治理的影响因素进行了探索性因子分析和验证性因子分析,得出各个因素对雾霾天气协同治理的影响的重要程度。再次,对雾霾天气协同治理的动力机制、权力机制以及利益平衡机制进行了研究,动力机制研究雾霾协同治理的动力和阻力的来源分别是什么,权力机制研究雾霾协同治理中权力如何运行和设计,利益平衡机制研究协同治理中的利益如何平衡与补偿,在此基础上构建雾霾天气协同治理机制的整体框架。最后,根据以上三部分的研究结果,并且在总结国外雾霾天气协同治理经验的基础上,分别从中央和地方政府层面、同级地方政府层面、公众与政府层面和企业与政府间层面提出相应的雾霾天气协同治理的对策建议。总的来看,本文通过采用文献分析法、实证调研法、因子分析法与结构方程模型等研究方法对雾霾天气协同治理进行研究,得出以下几点结论:第一,协同治理雾霾天气是解决雾霾污染的必然趋势。当社会经济发展到一定程度,人们关注的重点就将从经济转为生态环境,对高质量生活环境的需求增加。然而,我国严重的雾霾天气已成为公众追求高质量生活环境的一大障碍。尽管我国当下对雾霾天气的治理有些成效,但雾霾成因复杂,具有易于聚集等特性,若想在雾霾治理方面取得更大的进展则需突破现有困境。协同治理方式不仅能满足公众的需求与欲望,实现公众对高质量生活环境的需求,还能对各主体的权益关系进行协调,保障雾霾治理的有效实施。因此,雾霾天气的协同治理是公民生活的需要,也是社会发展的必然要求。第二,通过向京津冀三地的相关人员发放调查问卷,基于扎根理论从主体因素、客体因素和外部环境因素这三个方面构建了区域雾霾协同治理的影响因素理论模型,包括合作能力、信任度、治理理念、预期收益、资源依赖度、市场成熟度、治理复杂度、上级政府支持和公民环保意识等九个影响因素。同时,通过探索性因素分析法对影响区域雾霾协同治理的因素进行了初步验证。其次,进一步对其9个影响因素通过各自平均合成14个可测指标进行验证,结果表明,在这些影响因素中,上级政府支持、治理复杂度、合作能力、期望收益、资源依赖度、公民环保意识对北京、天津、河北省三地区的雾霾协同治理具有显著重要性,这些因素对雾霾天气协同治理产生较大的影响作用。第三,通过深入分析我国雾霾天气协同治理的三个运行机制,证实了我国雾霾天气协同治理的动力来源于预期收益等内部动力、公民环保意识提升等外部动力和上级政府支持等支撑力的综合作用;对协同治理的权力以及权力结构类型进行了分析,并指出了我国雾霾天气协同治理的权力制度设计、权力运行机制都要与我国当前的环境和条件相匹配,在此基础上设计了雾霾天气协同治理的双轨道权力运行机制。同时,从政策理论基础出发,论证了卡尔多-希克斯改进模型更具可行性,并以公共价值为导向设计了三个利益平衡原则;在此基础上提出了雾霾天气协同治理的利益平衡机制。最后通过分析三大机制的关系,构建出雾霾天气协同治理机制的整体框架,为雾霾天气协同治理提供机制保障。第四,借鉴国外治霾工作的经验措施来丰富和完善我国雾霾天气协同治理的理论和实践,从中央和地方政府、横向同级地方政府、社会公众与政府、企业与政府四个层面着手,提出了合理划分各方职权、落实首长环境问责制、健全和完善相关法律法规、完善联防联治机制、加强雾霾治理的合作能力建设、完善利益平衡机制、强化公众责任监督意识、充分发挥社会性环保组织的作用、合理布局产业结构以及加强企业防治责任规制等对策建议。
【图文】：

组织结构图,组织结构,治理权,治理主体

逦逦逦逦２相关概念与理论基础逡逑阶层、跨部门、跨组织的横向治理模式，是由公众个人、政府部门、企业和非政逡逑府组织共同组成治理主体来协商治理雾霾天气的一种方式。各主体是平等的，共逡逑同享有治理权利，彼此之间形成了既相互依赖又相互独立的关系。雾霾天气的协逡逑同治理组织结构如图２．１所示。逡逑

实分析,理论模型,影响因素,因素

Ａ３１：公民环保意识与外部环境因素存在正相关关系；逡逑Ａ３２：上级政府支持与外部环境因素存在正相关关系。逡逑综上所述，雾霾天气协同治理影响因素的理论模型如图４．１所示。逡逑合作能力逦资源依赖度逡逑信任度邋、邋Ａｌｌ＋ｌ逦Ａ２１邋＋逡逑市场成熟度逡逑逦Ａｉ３＋（＂逦主体因素逦Ｊ逦Ｑ逦客体因素逡逑治理理念逦——－＜＾Ａ２３＋｜逡逑＾逦治理复杂度逡逑＾７７＾逦１／逦７逦雾ｓ协同治理逦＾逡逑预期收益逦，逦ｖ逡逑Ａ３＋逡逑上级政府支持邋逦境逦邋公民环保意识逡逑Ａ３１＋逦逦逦邋Ａ３２＋逡逑图４．１雾霾天气协同治理影响因素的理论模型逡逑４．３基于结构方程模型的雾霾天气协同治理的影响因素实证分析逡逑４．３．１结构方程模型概述逡逑结构方程模型是由测量模型（ｍｅａｓｕｒｅｄ邋ｍｏｄｅｌ）与结构模型（ｓｔｒｕｃｔｕｒａｌ邋ｍｏｄｅｌ）逡逑这两个基本模型组成。测量模型是描述潜在变量（隐变量）与观察变量（显变量）逡逑之间因果关系的模型，结构模型是描述潜变量之间因果关系的模型。逡逑（１）测量模型逡逑测量模型是表示观察变量Ｘ，邋Ｙ与潜在变量ｎ，￥之间关系的方程组。其矩逡逑？刘波，王彬，王少军等．地方政府网络治理形成影响因素研究［Ｄ］．上海交通大学学报（哲学社会科学版）．２０１４，逡逑２２邋（１）：邋１２－２２．逡逑７３逡逑
【学位授予单位】：江西财经大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：X513

【参考文献】