PPP模式在区域性水环境治理一体化项目中的应用研究

发布时间：2020-05-17 01:04

【摘要】：我国正处在新型工业化、信息化、城镇化的快速发展阶段,同时也处在经济发展转型、经济结构调整和经济新常态的特殊发展时期;新型城镇化、生态文明建设、一带一路、水污染防治等系列国家战略的推进,需要科学合理的运作模式和强大的抓手,PPP模式应运而生成为新时期的重要国策之一。与此同时,水生态破坏严重、水环境治理责任主体边界模糊、水环境治理法制环境与运营机制不健全、水环境治理投资严重不足等问题的存在,使得采用先进的投融资建设模式开展水环境治理迫在眉睫。本文提出运用PPP模式,开展勘察-咨询-设计-投融资-建设-运营一体化全过程的片区化(区域化)水环境综合治理,试图解决PPP模式在水环境综合治理的推广和运用中存在的配套政策法规不健全、操作流程不规范、合作结构不清晰、参与主体利益博弈复杂等问题;同时针对水环境治理项目的公共产品属性强、收益低、治理过程复杂、技术难度大等特点,为水环境综合治理PPP项目的投入产出评价和综合评价设计贴合实际、体系完备的顶层结构,构建一套具有较强操作性和可行性的评价体系。本文首先阐述了PPP模式应用的理论基础:根据项目区分理论、期限错配理论、利益相关者理论和供给效用理论,PPP模式可以对区域性水环境综合治理的非经营性项目、准经营性项目和纯经营性项目打包捆绑统筹建设,通过期限结构调整弱化期限错配风险,通过利益相关者博弈描绘演进过程。基于此,通过对水环境治理的难点、现状、趋势和政策导向进行研究,发现采用PPP模式开展区域性水环境综合治理是必要的、可行的;在PPP操作指南的基础上,结合水环境治理的特点和清水入江项目的情况,对区域性水环境治理PPP项目运作的识别、准备、采购、执行和移交五个阶段的流程进行了梳理。其次,基于利益相关者主体博弈,提出了PPP项目三螺旋结构,结合前述运作流程,构建了各阶段的主体演化博弈模型,分别对区域性水环境治理PPP项目政府、社会资本和中介机构在演化各阶段的博弈关系、演化策略、演化稳定共赢的策略和经济学意义进行了分析与总结。随后,从水环境治理PPP项目投入与产出的角度,构建了投入产出测度模型,并综合区域性水环境治理PPP项目的治理主体、治理投入、治理过程、治理产出4个维度,设计了水环境治理PPP项目综合评价的顶层结构,即“4P模型”,同时构建了包含4个层次、73个指标的基于4P模型的水环境治理PPP项目综合评价指标体系。最后,对清水入江项目适用PPP模式的可行性、项目的物有所值与财政承受能力等进行了分析,以清水入江26个PPP子项目为对象进行了DEA实证测度,对其有效性进行了分析和改进;还通过模糊偏差矩阵,对清水入江PPP项目的治理投入、治理主体、治理过程和治理产出等维度和整体运行进行了综合评价;研究认为可以搭建博弈共赢的水环境治理PPP组织架构、采用捆绑策略推进水环境治理PPP项目和推广片区型一体化模式开展水环境PPP项目综合治理。
【图文】：

西方国家,特许经营

国内学者关于 PPP 分类的研究，大抵是在前述国外研究的基础上深化的。王灏结合我国基础设施建设的特点，将其分为外包类 PPP 项目、特许经营类项目和私有化类 PPP 项目，对 PPP 的三级结构分类进行了总结[21]，如图 1-2。此后，学者们关于 PPP 的研究，大多都是基于此种分法，只是略有侧重：譬如吴献龙提出，在外包类、特许经营类、私有化类的大类型下，PPP 有不同的实现模式，模式的选择是根据项目特点而异的[22]。

结构分类

PPP 模式在不同的项目类型中，其应用的具体模式是有些分类为不同项目采用何种 PPP 模式提供了借鉴，但并没有探讨目中进行组合使用的可能性，而在 PPP 项目的推广和应用中，组的，尤其表现在跨区域和复杂项目中，如区域性水环境治理项目PP 的应用1）国外研究瓦斯对各种 PPP 模式在各类型基础设施项目中的应用进行了分析施类型分为现有设施、需扩建和改造的现有设施、待建设施，，并类型与之进行对应[23]，如表 1-1：表 1-1 PPP 模式在基础设施项目中的应用类型基础设施类型运用的 PPP 类型现有设施服务外包
【学位授予单位】：武汉理工大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：X52

【参考文献】