跨行政区环境治理中的地方政府协作研究

发布时间：2020-06-18 14:35

【摘要】：在通讯网络的便捷性、交通运输的通达性、环境生态和现代社会的高度流动性等叠加背景下,各类复杂性、速变性、相互纠葛性的公共事务倍增,各种公共问题跨越行政区划的界限成为区域性议题,旧有行政区划下的地方政府已经逐渐无法回应区域发展面临的重大课题。一系列复杂性公共问题的起因和解决方案是多元的,需要不同组织协力应对。所以,发展积极的相互依赖关系,已经成为横向地方政府间关系的重要趋势。随着中国经济格局由过去的以省为基础的“行政区经济”向跨省区边界的区域经济转变,相应的政府管理模式也应由基于行政区域界线的“行政区行政”转向跨行政区边界的区域行政。环境污染不以省界、市界、县界为限,而是区域性的。在跨行政区环境治理的现实中,却面临着区域环境的整体性与属地环境管理碎片化的矛盾。跨行政区环境治理本身具有高度渗透性、不可分割性、相互依赖的竞争性、跨区域的外部性等特征,环境保护的正外部性和环境污染的负外部性使区域环境治理政策缺乏效率,基于地方利益的环境治理行动策略表现为自扫门前雪、以邻为壑,地方政府间相互扯皮、相互埋怨的情况屡见不鲜。从频频发生的跨界环境污染事件来看,地方政府的理性需求导致区域环境生态恶化的非理性结果,跨行政区环境治理的“碎片化”消解了整个区域环境的价值和效用。在区域经济一体化趋势加强,环境问题的空间性、整体性和复杂性交错发展等背景下,地方政府间需要从“分界而治”走向多元化、动态化的伙伴协作,在政府间形成纵横交错的公共事务协作网络。地方政府如何通过协作有效提供跨区域性公共产品和服务,成为政府面临的新挑战。没有隶属关系的横向地方政府间为什么需要协力治理区域环境；如何避免环境政策执行不力、整合无效和合作破局等情形,能够让横向地方政府间相互对话、彼此让步与充分协作,成为本文的核心议题。在整体性治理的分析框架基础上,本文从治理理念、组织结构、运行机制和技术系统四个方面,通过规范研究、案例研究、文献研究、比较研究等方法的应用,提炼出跨行政区环境治理中地方政府行动的理论解释架构；通过历史发展与现实困境的综合演绎,呈现跨行政区环境治理中地方政府协作的困境,剖析碎片化困境的形成机理,印证该解释框架的科学性和合理性；寻求整体性的策略建构,进而提出“指向中国实践”的地方政府协作的整体性策略模型,为跨行政区环境治理中地方政府协作的未来走向提供思路。首先,本文应用资源依赖理论、集体行动理论、行为博弈理论和整体性治理理论等理论工具,为全文的研究提供理论指导。借助整体性治理策略框架的思路,围绕地方政府协作在价值和理念、组织结构、运行机制和技术系统四个方面的相关构成变量,提供跨行政区公共事务治理分析的系统变量列表,构建整体性治理的分析框架。其次,应用制度分析方法,从纵向的历史视角,对三大典型区域中区域环境治理的地方协作政策进行梳理,从协作政策的演变中找出地方政府协作演进的影响因素和发展逻辑,提出跨行政区环境治理中地方政府协作的后发外生型协作演进模式。再次,基于整体性治理分析框架,对碎片化权威模型进行改造,从价值整合、资源和权力分配、政策制定和执行三个维度,呈现跨行政区环境治理中地方政府的协作困境。随后,从治理理念、管理体制和运行机制三方面,对地方政府协作困境的深层诱因进行剖析,从宏观到微观层面、从静态到动态层面打开地方政府行动逻辑背后的“黑箱”。最后,在比较市场协调机制、科层协调机制和网络治理协调机制三类已有跨行政区环境治理的地方政府协作机制效用后,本文论证了地方政府协作走向整体性治理的可行性,依据整体性治理的分析框架,从协作文化、协作机构、协作机制和协作技术四个方面提出地方政府协作的整体性策略。进而结合中国的政治体制背景,提炼出一般性的“指向中国实践”的跨行政区环境治理中地方政府协作的整体性策略模型。
【学位授予单位】：复旦大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2011
【分类号】：X321

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