基于生态文明理念的中国省级环境绩效评估实证研究

发布时间：2020-07-05 07:56

【摘要】：社会经济的高速发展给自然生态环境带来前所未有的压力,环境污染、生态退化、资源短缺等环境问题日益突出。中国政府加大了对环境保护的投入,但环境改善的情况并不理想,环保投资的治理效果与巨额投资总量不成比例,这样的结果引起了公众质疑。环境绩效评估能够追踪环保产出,考察各地的环保成效,优化政府决策。它利用适当指标阶段性地测量与评估环境政策实施后取得的环境绩效,科学地定量评价环保投入与环境管理的成效,检验各地环境目标实现程度,呈现环境政策变化整体趋势,引导环境政策的良性发展。将生态文明理念融入到区域环境绩效评估指标体系,借助这个落实可持续发展的有效工具推进我国的生态文明建设,既是区域环境绩效评估自身发展和社会功能拓展的根本要求,也是我国实现“和谐社会”和“美丽中国”的必然需要。区域环境绩效评估作为一项新生事物,目前在中国的研究和实践仍处于初始阶段,面临着诸多问题与挑战。通过对国内外环境绩效评估的理论研究和实践进展进行系统梳理、总结的基础上,本论文将生态文明理念融入中国省级环境绩效评估的技术框架,并构建了基于生态文明建设要求的省级环境绩效评估指标体系。在此基础上开展了中国30个省市2007-2011年的环境绩效动态评估的实证研究。本论文采用主题框架和DPSIR框架模型构建了由4个二级指标(环境健康、生态保护、资源可持续利用、环境治理)、14个三级指标、27个四级指标组成的中国省级环境绩效动态评估指标体系；利用目标渐进法对各指标进行数据标准化处理,并辅以历史比较法,对结果加以修正,以弥补缺乏政策目标值的不足；采用德尔菲法为各项指标赋以权重；采用环境绩效指数(EPI)来表征减缓环境恶化和改善环境状态的环境管理能力水平状况；利用SPSS软件对中国各省级地区的环境绩效与当地经济水平进行相关性分析；最后利用渲染分级法分析计算结果,更直观的评估2007-2011年中国30个省份连续五年的环境绩效指数的动态变化趋势。实证研究的主要结论：(1)中国各省环境绩效指数呈现一定波动性与地域差异性。同年份比较,东部地区综合的绩效优于中部、西部地区；从五年进度来看,东中西部地区没有呈现出明显改善趋势。(2)通过相关性分析,中国各地区环境绩效EPI与GDP以及人均GDP呈显著正相关,环境绩效受社会经济发展水平的影响显著。东部经济发展水平较高的地区,相应的环境绩效水平也较好；中部地区社会经济水平的提高对该地区环境绩效水平没有太大影响,但是生态保护指数、资源可持续利用指数以及环境治理指数会随着社会经济发展水平的提高而提高；西部地区环境绩效水平是随社会经济发展水平的提高而有所增长。本文首次全面的开展了中国省级环境绩效评估研究,构建基于生态文明建设要求的中国省级环境绩效评估指标体系,建立科学的、动态的环境绩效评估技术框架,丰富和发展了环境绩效评估的理论和方法,在一定的程度上,为中国环境绩效评估的发展研究开辟新的思路。为中国环境绩效评估工作的推广和完善提供科学的技术支持。
【学位授予单位】：南开大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2014
【分类号】：X821
【图文】：

环境污染治理,投资总额

全国环境污染治理投资总额逐年增加，由2000年的1014. 9亿元上升至2012年的8253. 46亿元随着我国经济快速发展而带来诸多环境问题，相关部门也在努力改善，我国环境保护力度不断增强，政府加大了对环保的投入，把环境保护工作作为推进我国生态文明建设的根本措施。但从环境改善的状况来看，大量环保投资所带来的治理效果和巨大的投资总额不成比例。随着公众环保意识的提高，百姓对环境信息公^u的呼声愈来愈高，尤其关注环保领域的产出和环境管理的成效等问题，巨额环保资金的投入与百姓所期待的环保成效不成比例，这就引起了人们的质疑[4]。面对社会大众的质疑，针对环境保护目标完成的情况，我国政府相关职能部门就迫切需要一个有效的和可量化的环境管理工具用以有效追踪环保的投入和产出，考察环保成效，为政府部门提供决策依据，指导环境保护工作的开展，改善长期的重建设轻成效、重投入轻产出的管理模式。然而，环境绩效评估做为工具，能够很好的应用于环境管理工作中。通过环境绩效评估，能够了解经济社会活动给环境造成的影响，并且可以从中分析环境质量现状及变化趋势，对不同层面的环境管理工作有较为全面及客观的认识，检验环境管理活动的效率和效果，为环境管理工作的改善提出建设性意见。

模型图,压力,状态,模型

图1.2 OECD压力一状态一响应（PSR)模型所有受评国统一采用OECD设定的指标体系，然后依据各国自己的环境问点在具体指标选择上有所侧重。评估时要将指标与评估国的背景信息、可数据相结合进行深入分析。出于对评估结果的公正性，在评估方法上OECD对于所有受评国懫取相对统一的评估方法，基于受评国的特点，采取互动（Peer Review)和周期性评估。OECD环境绩效评估的一大特点就是进行评估（Peer Review)，就是由受评国以外的其他国家对该国的环境绩效^u统的考核与评估。这样可保证评估结果的公平性，同时也可帮助受评国获他国家在环境管理方面好的经验；提高受评国的环境政策在国际和国内层透明度；开展政府间的有效对话，从而有助于提高受评国的环境执政能力表1.3 OECD环境绩效评估指标体系[22] 环境指标一社会经济指标~7 COj排放强度 …卜，n GDP变化 — GDP与人口温室气体浓度人口增长与密度

【参考文献】