互动型治理:农村垃圾分类机制建设的逻辑阐释

发布时间：2020-10-17 03:08

　　 农村环境治理是多方主体不断互动、反复磨合的复杂协商过程。浙中农村垃圾分类机制的建设在地方政府行政命令的影响下开始实施,符合国家环境治理的大政方针,却不一定满足农民的"口味"。在村干部等地方精英的支持与引导下,通过村庄内部的组织引导与管理方式创新,促进农民养成垃圾分类的行为习惯,并根据实践经验来调整地方政府的垃圾分类政策,最终形成一些符合农村社会、具有操作性的垃圾分类制度。浙中农村垃圾分类机制的建设,不仅是地方社会垃圾分类机制设立、调适与完善的过程,也是农民在垃圾分类制度、生产生活方式的影响下塑造分类行为的过程,还是地方政府、村干部、村民在权力关系与社会关系作用下相互妥协的一种结果。
【部分图文】：

随着垃圾分类前、中、后端处理环节的统一,垃圾分类后通过不同的处理方法实现有效的利用与处理。村内有两个垃圾收集员,可腐烂垃圾与不可腐烂垃圾分开运输,部分有毒有害垃圾则集中到村委大楼边上的垃圾桶,定时由运输公司运到金华市有毒有害垃圾处理中心处理。可腐烂垃圾则运到村内阳光房处理,经过生物发酵之后变为有机肥,村民可用于种植树苗、蔬菜等。不可腐烂垃圾则分为可回收利用与不可回收利用部分,可回收利用部分通过市场机制或供销社回收,其他部分则进入垃圾焚烧厂焚烧处理。从农村日常生活垃圾的成分来看,可腐烂垃圾大约占到了70%～80%。现通过垃圾分类在村内就可以得到有效处理,转化为有机肥来从事农业生产。(20180811-LJT-WZR)随着垃圾分类机制的建立健全,陆家村基本上缓解了垃圾围村的问题。日常生活垃圾中大部分可腐烂垃圾经过分类后进入阳光房发酵处理,这大约消除了50%以上的生活垃圾。此外,这种垃圾分类机制的建设也促进了农村生活垃圾循环链条的形成,实现了生活垃圾的资源化、无害化、减量化处理。

从社会逻辑来分析,中国农村垃圾分类机制的建设,反映的不仅是地方政府、村干部、村民之间权力关系的变化,也是社会关系的变化。随着公众权利意识的增长,以行政命令推动环境管理很难在农村社会有效运行。同时,政府、村民以及村干部之间的权力关系发生了改变,村民对制度的影响加重,村干部需利用社会关系来协调、组织村民开展垃圾分类行为,并影响地方政府的一些决策与制度。总体格局变化表现为,地方政府在环境治理中的权力影响有所减小或者说受村民的限制增大,而社会关系对环境治理的影响却在加大,最终的结果是权力关系与社会关系之间保持平衡(见图2)。可见,在村庄环境治理中,基于地方政府、村干部与村民之间复杂关系的梳理,可以简化为以权力关系为主的“地方政府-村干部”科层制结构和以社会关系为主的“村干部-村民”社会有机体。两个体系通过村干部或村委会这个中介来相互影响,并在环境治理中保持两股力量的动态平衡。无论是地方政府权力影响力的增大,还是村庄社会有机体力量的变大,单方面的压力难以维持系统的平衡,造成环境治理难以持续、有效地进行。保持科层制体系与社会有机体之间的动态平衡,这是实现村庄环境治理的根本之道,也是中国农村社会独有的权力关系与社会关系相互裹挟的表现。
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本文编号：2844179