公众共用物的政府责任研究

发布时间：2020-11-19 14:27

　　 公众共用物是环境法领域中建构的全新概念,是一种生态产品,是生态文明建设的要求。公众共用物不仅反映了人类的物质需求,更反映了精神上的一种追求。它是时代进步和发展的产物,代表了公共利益,权利主体是不特定的多数人,权利行使形式是非排他性地、自由平等地使用,包括环境、环境要素、自然资源和财产等具体对象。公众共用物是人类生存和发展不可缺少的基本物质基础和条件。政府作为国家管理者、服务者,其对于公众共用物也是最主要的责任承担者。公众共用物的政府责任的具体内容包括政府提供公众共用物的责任、政府管理公众共用物的责任、政府保护公众共用物的责任、政府防止公众共用物悲剧的责任以及政府未履行义务或未承担责任相关主体对其进行责任追究的不利后果的承担。本文将政府保护公众共用物和防止共用物悲剧或损害的责任归纳概括于政府提供、管理公众共用物责任之中。本文力图站在环境法视角进行分析和阐释公众共用物及其政府的相关责任。针对公众共用物的政府责任本文从公众共用物、公众共用物政府责任、以及政府提供和管理、责任追究几大方面进行构建。本文的研究方法主要是运用文献研究法、比较分析法、历史分析法和实证分析法等研究方法对公众共用物政府责任围绕上述内容进行论证分析,完善和健全我国公众共用物的政府责任之相关法律制度规定,以期政府更好地践行其相应的责任。 全文共分为五章,各章的主要内容是： 第一章“公众共用物概述”。公众共用物的概念和内涵的明定是公众共用物的政府责任的基础和起点,对于政府具体责任的履行的相关内容的论述有着重要的理论意义。本文对公众共用物的概念进行了详细的辨析,对与公众共用物相关的概念进行梳理和比较,分析公众共用物的独特内涵。对公众共用物的利益和价值、公众共用物使用的权利属性进行分析,公众共用物所反映的不是反射性利益而是一种人类的基本权益；公众共用物所包含的价值具有多样性,包括生态价值、美学价值、哲学价值、社会价值和法律价值等；公众共用物上所体现的公众的使用权是一种非排他性的权利,这种使用权不同于私法使用权、准物权、资源权、公共地役权,是人类的一种基本人权,这种权利体现环境法所关注的具体的人的权利即生存权、发展权、自由权和平等权。并从环境法视角分析公众共用物的目的、范围、环境法律价值和环境法律功能,阐释公众共用物所具有的环境法特色。 第二章“公众共用物的政府责任概述”。本章从公众共用物政府责任的理论基础与历史发展、公众共用物的政府责任与政府权力、公众权利的关系、公众共用物的政府责任相关规定及问题三个方面进行分析论证。对公众共用物的政府责任的内涵进行界定,将其分为政府第一性公众共用物责任和第二性公众共用物责任,即积极责任和消极责任。对公众共用物的政府责任的理论基础进行了阐释,主要有公共信托理论和社会契约论、分配正义理论和资源平等理论以及环境权和环境善治理论。公众共用物的政府责任的历史发展,外国和我国政府对公众共用物保护和重视的发展过程体现了政府公众共用物责任的一种不断转变。本章分析公众共用物的政府责任与政府权力、公众权利的关系,认为公众共用物的政府责任与政府权力存在的是一种逻辑关系,公众共用物的政府权力与公众权利之间存在一种紧张关系,公众共用物的政府责任与公众权利之间存在不对称关系。在分析公众共用物的政府责任相关规定及问题时,本章对我国法律规范中对公众共用物的政府责任的规定进行了详细的梳理和列举,并结合实践情况总结我国公众共用物政府责任规定存在的问题。 第三章“公众共用物的政府提供”。本章首先对公众共用物的政府提供的基本内涵进行阐释,从语义学对提供与供给、需求的涵义和关系进行分析,并进行公众共用物政府提供释义以及将政府提供公众共用物的方式主要分为直接方式和间接方式、收费方式和免费方式。其次,对公众共用物政府提供的现状进行分析,包括政府提供公众共用物的背景分析和政府提供公众共用物存在的现实问题。最后对相关问题从政府提供公众共用物的法律规定进行论证,并提出完善政府提供公众共用物的相关建议。 第四章“公众共用物的政府管理”。本章首先从语义学对治理、规制、管制、管理进行分析,本文采纳的“管理”概念,对公众共用物的政府管理的概念和公众共用物的政府管理的特征进行分析。其次,对公众共用物的政府管理机构和主要职责进行分析,基于公众共用物的独特性决定政府管理机构肩负的职责具有不同性。最后,对公众共用物的政府管理的现实情况和现行法律规定进行分析,总结公众共用物的政府管理所存在的问题,并对公众共用物政府管理提出相关的完善措施的建议。 第五章“公众共用物政府责任的追究机制”。本章首先根据公众共用物政府责任追究主体的不同,分析目前四种主要的追究机制即包括立法机关追究机制、司法机关追究机制、行政机关追究机制、社会公众追究机制；其中立法机关追究和司法机关追究属于权力外的追究和监督方式,行政机关追究属于内部追究和监督方式,社会公众追究属于非权力追究和监督方式,每种追究途径都具有自身的特殊性。其次,对上述四种追究机制存在的问题进行归纳概括,最后,公众共用物的政府责任的不同种类,其承担方式和追究方式具有不同性,并且针对上述问题提出完善公众共用物的政府责任的追究机制的建议。 最后,在本文结语部分,公众共用物的政府责任在生态文明建设和“美丽中国”的建设中面临相应的责任转型,促进合乎时代和社会建设要求的政府责任的履行,必须有立法的支撑,理念的更新,制度的配套支持,以及其他行动和措施的辅助。
【学位单位】：武汉大学
【学位级别】：博士
【学位年份】：2013
【中图分类】：D922.68;D922.1
【文章目录】：
摘要
Abstract
绪论
    一、选题背景
    二、研究意义
    三、文献综述
    四、研究思路和方法
    五、主要观点和创新之处
第一章 公众共用物概述
    第一节 公众共用物概念辨义
        一、公众共用物相关概念梳理
        二、公众共用物相关概念比较辨析
        三、公众共用物释义
    第二节 公众共用物的利益和价值分析
        一、公众共用物的利益分析
        二、公众共用物的价值分析
    第三节 公众共用物使用的权利属性
        一、准物权
        二、公共地役权
        三、资源权
        四、环境法所关注的具体的人的权利
    第四节 环境法上的公众共用物
        一、公众共用物的环境法目的和范围
        二、公众共用物的环境法律价值
        三、公众共用物的环境法律功能
第二章 公众共用物的政府责任概述
    第一节 公众共用物政府责任的理论基础与历史发展
        一、公众共用物的政府责任内涵界定
        二、公众共用物的政府责任的理论基础
        三、公众共用物政府责任的历史发展
    第二节 公众共用物的政府责任与政府权力、公众权利的关系
        一、公众共用物的政府责任与政府权力的逻辑关系
        二、公众共用物的政府权力与公众权利的紧张关系
        三、公众共用物的政府责任与公众权利的不对称关系
    第三节 公众共用物的政府责任相关规定及问题
        一、我国法律规范中对公众共用物的政府责任的规定
        二、我国公众共用物的政府责任规定存在的问题
第三章 公众共用物的政府提供
    第一节 公众共用物的政府提供的基本内涵
        一、提供与供给、需求的涵义和关系
        二、公众共用物政府提供释义
        三、政府提供公众共用物的方式
    第二节 公众共用物政府提供的现状
        一、政府提供公众共用物的背景分析
        二、政府提供公众共用物的现实问题
    第三节 政府提供公众共用物的法律规定及完善
        一、政府提供公众共用物的法律规定
        二、完善政府提供公众共用物法律的相关建议
第四章 公众共用物的政府管理
    第一节 公众共用物的政府管理概述
        一、公众共用物的政府管理的概念
        二、公众共用物的政府管理的特征
    第二节 公众共用物的政府管理机构和主要职责
        一、公众共用物的政府管理机构
        二、公众共用物的政府管理主要职责
    第三节 公众共用物的政府管理的现状和完善
        一、公众共用物的政府管理的现实情况
        二、公众共用物的政府管理的现行法律规定
        三、公众共用物政府管理的相关完善措施
第五章 公众共用物的政府责任的追究机制
    第一节 公众共用物政府责任追究主体
        一、立法机关追究
        二、司法机关追究
        三、行政机关追究
        四、社会公众追究
        五、存在的问题
    第二节 公众共用物政府责任的承担方式和追究机制的完善
        一、公众共用物的政府责任的承担方式
        二、完善公众共用物的政府责任的追究机制的建议
结语
参考文献
攻博期间发表的科研成果目录
后记


本文编号：2890103