跨界流域生态补偿的“新安江模式”及可持续制度安排

发布时间：2021-01-21 02:01

　　"绿水青山就是金山银山"是习近平生态文明思想的核心观点。生态补偿是实现绿水青山价值转化的重要机制。新安江流域上下游因"要保护与不保护""要补偿与不补偿""以河为标准与以湖为标准"的争议而引发冲突。在中央有关部门的协调下浙皖两省的谈判协商成功达成了两轮六年（2012—2017）的跨界生态补偿协议并付诸实施,成为全国首例,是"绿水青山就是金山银山"的成功典范。补偿协议的创新性在于:实现上下级补偿与上下游补偿的结合,以上下级补偿带动上下游补偿;实现生态保护补偿与环境损害赔偿的耦合,做到激励与约束的完美结合;实现上下游共同参与的水质监测机制,水质监测结果好就给予生态保护补偿,水质结果差就实施环境损害赔偿;坚持问题导向和目标导向的结合,针对饮用水的水质要求确定以高锰酸盐指数、氨氮、总氮、总磷4项指标作为监测对象。两轮试点绩效显著,安徽省生态环境保护力度明显加大,新安江出境水质明显改善。新安江跨界流域生态补偿协议之所以能够顺畅达成并持续运行,是由上游生态保护比较优势决定的必要性与下游经济发展比较优势所决定的可能性共同决定的,是由上下游共同的生态补偿制度需求与各级政府生态补偿制度供给的均衡所决定的。... 

【文章来源】：中国人口·资源与环境. 2020,30(09)北大核心CSSCI

【文章页数】：8 页

【文章目录】：
1 新安江流域生态环境保护从冲突到合作的演变
    1.1 新安江流域自然地理与人口经济特征
    1.2 新安江流域生态保护的冲突与合作
        1.2.1 千岛湖湖区水体富营养化:浙江省要求新安江上游的安徽省加强保护
        1.2.2 加强新安江生态环境保护:安徽省要求新安江下游的浙江省提供补偿
        1.2.3 新安江流域建立跨界生态补偿机制:浙皖之间出现交界断面水质标准之争
        1.2.4 中央部门协调下的上下游谈判:促成全国首个流域跨界生态补偿机制试点
2 跨界流域生态补偿机制可以优化流域生态经济资源配置
    2.1 流域上下游主体功能定位的差异性奠定了跨界流域生态补偿机制建立的必要性和可能性
    2.2 跨界流域生态补偿制度供给越完备越可能满足上下游生态补偿的制度需求
3 新安江流域跨界生态补偿机制实施兼具必要性与可能性
    3.1 上下游主体功能定位的差异性决定了跨界流域生态补偿的必要性
    3.2 上下游比较优势的差异性决定了跨界流域生态补偿的可能性
    3.3 中央政府部门的综合协调成为跨界流域生态补偿协议签署和履约的压舱石
4 新安江流域跨界生态补偿的制度供给满足了制度需求
    4.1 上游黄山市和下游杭州市均具有建立跨界流域生态补偿的制度需求
    4.2 上下级及上下游政府提供了跨界流域生态补偿的制度供给
5 进一步完善新安江跨界流域生态补偿机制的对策建议
    5.1 采取多元补偿，调动各种资源支持生态环境保护
    5.2 提高补偿标准，尽力体现上游生态环境保护的机会成本
    5.3 落实多元受偿，激发各个生态环境保护主体积极性
    5.4 加强区域合作，建立黄山市经济开发区共同开发机制



本文编号：2990224