动物疫情公共危机政府防控能力建设研究

发布时间：2017-07-18 21:20

  本文关键词：动物疫情公共危机政府防控能力建设研究

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【摘要】：改革开放以来,中国的畜牧业得到了空前的发展,已经成为世界上畜牧养殖数量最大的国家,畜牧业也成为中国国民经济的重要组成部分。但是目前我国动物疫情防控形势越来越严峻复杂。动物疫病防治工作关系国家食物安全和公共卫生安全,关系社会和谐稳定,是政府社会管理和公共服务的重要职责,是农村农业工作的重要内容。2012年5月2日,《国家中长期动物疫病防治规划(2012-2020年)》(以下简称《规划》)经国务院常务会议审议通过发布实施。这是新中国成立以来,第一个指导全国动物疫病防治工作的综合性规划,是我国动物疫病防治发展史上的重要里程碑,标志着动物疫病防治工作进入了规划引领、科学防治的新阶段。本论文在此背景下,从政府管理的角度出发,依据《规划》的基本理念,研究影响我国动物疫情政府防控能力的基本要素,对于我国制定合理的防控政策、创新防控组织体系建设、防控技术推广以及促进、社会防控资源整合有着很强的迫切性和现实性。本文在公共管理学、危机管理学、农业推广学、社会学、经济学等多学科视角下,综合运用公共危机管理理论、风险理论、脆弱性分析、动物卫生经济学理论以及系统管理理论对动物疫情公共危机政府防控能力建设进行理论分析的基础上,依据《规划》提出的四个能力建设的基本保障,提出我国动物疫情公共危机政府防控能力建设的四大基础要素：法制规范、组织体制、科技支撑和条件保障。分章对此四大基本要素在我国建设的基本概况、存在的基本问题、问题引发的原因、国外的基本经验及做法以及可能的改进方向和做法进行了综合分析,旨在提升我国政府提高动物疫情公共危机防控能力。本文通过理论分析、文献探讨和实证昀方法对动物疫情防控能力建设的一系列问题进行了具体分析,得出了一系列重要的观点与结论。首先,改变观念,建立系统化的动物疫情防控法律体系。其中需要改变观念,从动物卫生安全的高度看待动物疫情公共危机防控立法；健全动物防疫组织立法,防止动物疫情防控立法碎片化；树立动物疫情风险意识,健全动物卫生风险评估机制。其次,突破限制,建立开放型的动物疫情防控体制框架。需要从专业性出发设立常规性指挥机构；以任务为中心建立复合式组织结构；以政府为中心的多元主体参与共治。再次,创新科技,构建有机性的动物疫情防控科技支撑。需要做到接轨国际标准,加强科技支撑基础条件建设；抓住核心技术,做好科技支撑沟通平台建设；注重社会需求,完善科技支撑能力评价机制；重视技术应用,科学研究与防控实践相结合。最后重视投入,建立稳定性的动物疫情防控条件保障。需要在条件保障上重心前移,加大和稳定动物疫病防控财政支持；建立多元化的动物疫病防控资金分摊机制；对动物疫病防控重点领域进行合理分派；合理安排重大动物疫情应急资金和物资储备。本文借鉴相关研究成果及通过案例的实地调查和大量的统计数据来进行我国动物疫情公共危机政府防控能力建设研究,可能在两方面具有创新：一是基本研究思路的创新性。文章突破单纯的从畜牧兽医学的角度来探讨动物疫情防控问题,而是从人类社会公共管理的角度来考察人类社会的管理行为如何削弱或消减动物疫情公共危机的发生的风险。二是计量研究方法具有创新性。本项目采用回归分析对现阶段我国动物疫情防控的基本情况进行实证分析,找出目前影响防控能力的关键性要素,对我国短期内的防控政策的制定有一定的参考价值。
【关键词】：动物疫情 公共危机 政府能力 危机防控能力
【学位授予单位】：湖南农业大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：S851.3
【目录】：

• 摘要4-6
• Abstract6-15
• 第1章 绪论15-30
• 1.1 选题背景及研究意义15-20
• 1.1.1 选题背景15-18
• 1.1.2 研究意义18-20
• 1.2 国内外文献综述20-27
• 1.2.1 危机防控能力研究20-22
• 1.2.2 动物疫情公共危机的研究22-23
• 1.2.3 动物疫情公共危机防控研究23-26
• 1.2.4 对已有研究的评述26-27
• 1.3 研究问题与内容27-28
• 1.4 本文研究框架与方法28-30
• 第2章 相关概念及理论基础30-50
• 2.1 相关概念界定30-36
• 2.1.1 公共危机30-32
• 2.1.2 动物疫情公共危机32-34
• 2.1.3 危机防控能力34-35
• 2.1.4 能力建设及其基础35-36
• 2.2 相关理论基础36-50
• 2.2.1 公共危机管理理论36-39
• 2.2.2 风险管理与脆弱性研究39-42
• 2.2.3 动物卫生经济学42-46
• 2.2.4 系统管理理论46-50
• 第3章 我国动物疫情公共危机能力建设基础及其形成50-70
• 3.1 能力基础之一：法制体系建设情况50-52
• 3.2 能力基础之二：管理体制建设情况52-56
• 3.3 能力基础之三：科技研发支持情况56-60
• 3.4 能力基础之四：条件保障建设情况60-64
• 3.5 综合能力形成：应急响应实施情况64-70
• 第4章 动物疫情公共危机防控法制体系建设70-103
• 4.1 我国动物疫情公共危机防控法制体系建设70-76
• 4.1.1 我国动物卫生法律体系建设概况70-73
• 4.1.2 我国动物疫情公共危机应急管理法规建设情况73-76
• 4.2 我国动物疫情应急法制体系建设存在的问题76-83
• 4.2.1 立法文本及内容自身存在的问题76-78
• 4.2.2 法律文本与实践工作存在脱节78-81
• 4.2.3 应急法律体系的操作性存在欠缺81-83
• 4.3 其他国家动物疫情防疫法律体系建设经验借鉴83-98
• 4.3.1 美国：1+N系统化动物卫生法律体系83-88
• 4.3.2 澳大利亚：风险监控为主的动物疫情防控立法88-91
• 4.3.3 加拿大：体系健全覆盖面广的疫情防控立法91-94
• 4.3.4 欧盟：规范化、人性化的动物卫生立法体系94-98
• 4.4 我国动物疫情防控立法的改进方向98-103
• 4.4.1 健全动物防疫组织立法,防止立法碎片零散98-99
• 4.4.2 树立动物疫情风险意识,健全风险评估机制99-101
• 4.4.3 改变动物疫病防控观念,做好系统规范立法101-103
• 第5章 动物疫情公共危机防控管理体制建设103-127
• 5.1 构建应急管理组织体系的理论基础103-109
• 5.1.1 应急管理组织结构设计的原则103-105
• 5.1.2 公共危机组织结构的特点105-109
• 5.2 我国动物疫情公共危机管理体制建设现状109-111
• 5.3 我国动物疫情公共危机管理体制建设的问题及原因111-118
• 5.3.1 动物疫情常态应急机构尚未建立111-113
• 5.3.2 危机管理指挥联动系统尚且缺乏113-116
• 5.3.3 官方组织缺乏与社会力量的整合116-117
• 5.3.4 重大动物疫情区域合作机制缺乏117-118
• 5.4 动物疫情公共危机防控管理体系的改进118-127
• 5.4.1 专业性、常规性指挥机构的设立118-121
• 5.4.2 以任务为中心建立复式组织结构121-123
• 5.4.3 政府、企业、社会组织相协调123-127
• 第6章 动物疫情公共危机防控科技支撑体系建设127-155
• 6.1 动物疫病公共危机防控科技支撑体系建设现状127-133
• 6.1.1 我国动物疫病防控科研机构发展现状127-130
• 6.1.2 我国动物疫情防控科技成果研发情况130-132
• 6.1.3 我国动物疫情防控科技成果运用情况132-133
• 6.2 我国动物疫情防控科技支撑体系建设的问题133-141
• 6.2.1 防控科技人力资本待遇较低、队伍不稳133-135
• 6.2.2 防控技术研究投资不足、应用水平偏低135-136
• 6.2.3 防控科研项目立项及管理处于无序状态136-138
• 6.2.4 科技成果鉴定评价机制忽视了实践需求138-139
• 6.2.5 科研成果推广缓慢,不能满足社会需求139-141
• 6.3 制约科技支撑体系建设的主要因素分析141-145
• 6.3.1 缺乏与时俱进的科学劳动价值评价机制141-142
• 6.3.2 缺乏全面、完整、连续的经费资助机制142-143
• 6.3.3 缺乏国家层面统一的科技管理服务平台143-144
• 6.3.4 缺乏科技需求方主导的制度化评价机制144-145
• 6.3.5 缺乏与社会转型相适应的成果转化机制145
• 6.4 我国动物疫情科技支撑体系建设的途径145-155
• 6.4.1 优化薪酬结构,尊重科技人才价值146
• 6.4.2 改善投资机制,加强基础条件建设146-148
• 6.4.3 抓住核心技术,做好管理平台建设148-150
• 6.4.4 注重社会需求,完善鉴定评价机制150-152
• 6.4.5 重视技术应用,科研与防控相结合152-155
• 第7章 动物疫情公共危机防控条件保障建设155-172
• 7.1 我国动物疫病财政支持政策概述155-157
• 7.1.1 我国动物疫病防控财政支持政策的历史演变155-156
• 7.1.2 我国动物疫病防控条件保障基本理念的形成156-157
• 7.2 我国动物疫病财政支持存在的问题157-160
• 7.2.1 财政支持总量尚显不足157-158
• 7.2.2 财政支出结构不够合理158-159
• 7.2.3 财政支持的持续性不够159-160
• 7.3 我国动物疫病财政支持存在问题的原因分析160-164
• 7.3.1 财政投入理念存在差距160-162
• 7.3.2 财政分摊机制并未健全162-163
• 7.3.3 财政支出方式过于单一163-164
• 7.4 美国和澳大利亚动物疫病防控财政支持的基本经验164-167
• 7.4.1 财政支持总量充足力度较大164-165
• 7.4.2 财政支出结构动态均衡变化165
• 7.4.3 多元主体共同平衡分摊费用165-166
• 7.4.4 疫病消灭计划占据较大比重166-167
• 7.5 改进我国动物疫病防控条件保障的建议167-172
• 7.5.1 加大和稳定动物疫病危机防控财政支持167-168
• 7.5.2 建立多元化动物疫病防控资金分摊机制168-169
• 7.5.3 对动物疫病防控重点领域进行合理分派169-170
• 7.5.4 合理安排动物疫情应急资金和物资储备170-172
• 第8章 政府动物疫情公共危机防控的应急响应172-186
• 8.1 动物疫情公共危机防控应急响应的理论框架172-175
• 8.2 Matlab回归分析理论模型175-176
• 8.3 我国动物疫情防控应急响应的实证研究176-184
• 8.4 提升动物疫情公共危机防控的应急响应的路径选择184-186
• 第9章 基本结论与政策建议186-191
• 9.1 改变观念,建立系统化的动物疫情防控法律体系186-187
• 9.2 突破限制,建立开放型的动物疫情防控体制框架187-188
• 9.3 创新科技,构建有机性的动物疫情防控科技支撑188-189
• 9.4 重视投入,建立稳定性的动物疫情防控条件保障189-191
• 第10章 研究不足与展望191-193
• 10.1 防控能力建设基础的综合性研究191
• 10.2 防控能力基础条件的精细化研究191
• 10.3 防控能力建设效果的全面性评估191-193
• 参考文献193-209
• 致谢209-211
• 作者简历211-212
• 读博期间科研成果目录212-213

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本文编号：559837