体育院校图书馆在中文图书政府采购环境中的利与弊

　　随着我国高等院校的不断发展，各体育院校纷纷加大对图书馆的资金投入。由于中文图书采购量的逐年增加，各图书馆逐步意识到政府采购的科学性和重要性，不少图书馆改变过去单一的自主招标形式，将中文图书采购也列入政府采购模式。

　　体育院校的图书采购，是图书馆文献资源建设的首要环节，对馆藏质量、馆藏结构起着关键性的作用，是学校教学科研服务的重要保障之一。

　　本文以武汉体育学院图书馆2007_2011年度的中文图书政府采购工作为例，对政府招标采购模式的适用利弊、意义及操作步骤进行初步的分析探讨。

　　1 中文图书政府采购背景

　　1．1 政府采购的涵义政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政预算内和预算外等财政性资金，以合同的方式有偿取得依法制定的集中采购目录以内的或者是限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

　　1．2 法律依据2003年1月1日正式实施的《中华人民共和国政府采购法》，标志着我国政府采购的全面启动，它以法律的形式规定事业单位大宗物资的采购要实行政府采购。该法还为图书采购招标工作提供了操作程序和法律保障，保护了政府采购当事人的合法权益，促进了高校的廉正建设。

　　随着近年来高校的持续扩招，办学规模不断扩大，体育院校师生对文献资源的需求日益增加。

　　教育部的本科教学水平评估和高校更名工作测评，对图书馆生均图书册数又有一定的硬性要求，因此各高校在图书购置上都有不同程度的增长，这使实施图书成规模的政府采购变为可能。

　　2 中文图书政府采购的优越性

　　2．1 提高经费使用效益图书政府采购预算的编制和审批极其严格，有利于完善学校的财务制度，规范购置经费的管理和配置。武汉体育学院图书馆(以下称我馆)从2007年开始执行中文图书政府采购，是较早采用图书政府采购模式的体育院校之一。由于购书经费为专款专用，因此不存在资金被挪用的情况，这样既有利于全年采购计划的提前制定和执行，也可以保证图书馆及时结帐、付款，避免了拖欠书款现象的发生。

　　2．2 增强采购工作效率中文图书实行公开招标采购后，引入市场竞争机制，各大馆配图书供应商为了中标，会加大打折力度，并在后续服务中尽全力满足图书馆要求。

　　如表1所示，通过公开招标，我馆历年平均折扣率不断下降，购书册数同比增长高于同期码洋增长，即说明在书价不断上涨的情况下，同样的金额可以购买更多的图书，提高了采购效率。政府采购亦可将图书综合服务列入招标外包项目，可以节约人力资源。我馆在招标文件中明确要求供应商提供CNMARC数据、贴书标、贴磁条、盖馆藏章等服务，弥补了加工人员不足，在较短时间内完成较大工作量。2．3 有利于廉正建设，有效避免腐败政府采购在“公开、公平、公正”的原则下进行，采购人不直接参与招标，而是由政府财政指定或者委托专门的招标公司来组织竞标，这样使采购行为真正变成“阳光下的交易”，有效避免了因个人主观操控带来的暗箱操作。政府采购通过招标、评标和决标的方式来确定所要采购的对象，其程序和要求全部公开，并接受招标当事人和社会监督。近几年，我馆各项相关工作按照政府采购要求顺利进行，无违纪情况发生，在廉洁自律方面得到院纪检部门的充分肯定。

　　2．4 保护知识产权，防止侵权发生政府采购规定对投标对象进行严格的资格审查，招标公司会要求供应商在投标时提供营业执照副本、税务登记证、经营许可证、经营业绩等证明企业经营资格、经营范围、经营能力情况的材料。这样就保证了中文图书来源的合法性，从源头上杜绝了盗版、淫秽、反动等非法书籍流入图书馆，同时也最大程度地保障了作者的着作权以及出版社的合法权益。

　　3 中文图书政府采购的弊端

　　3．1 采购对象的不确定性在政府采购的目录中，将图书纳入到货物类项目招标，但中文图书与一般设备、原材料等货物的性质不同，它不是“一锤子买卖”，合同交易也不可能即时清结。图书馆的图书采购不仅包括图书本身，也包括后续的加工服务流程，甚至到图书人馆后的分编和上架。图书政府采购的结果只能是选择具体的供应商，而无法选择即将出版的中文新书。对此，笔者认为更应将图书纳入到服务类项目招标，这在业界普遍存在争议，也值得进一步商榷。

　　3．2 采购程序复杂，采购时间滞后中文图书政府采购程序相对复杂。首先由学校制订年度采购计划，包括采购金额和采购性质并报请省财政厅批准，然后由省财政指定或者委托专门的招标公司来组织竞标。我馆明确图书采购对供应商的资格要求、项目内容、评标标准，将招标文件初稿提供给招标公司，由招标公司制定成正式的招标文件，再反馈给图书馆进行最后确认，无异议后由招标公司根据政府采购法规定的程序进行公开招标。如表2所示，我馆历年从正式招标到开标需1个月左右，这还不包括先期制定预算、审批、中标后签订合同的时问。图书采购一般采用期货的供货方式，笔耕文化推荐期刊，订购的新书从出版、发行、入库、再入馆，至少需要2个月以上，如果招标在当年暑假前才结束，会导致全年的图书采购任务都集中到下半年，时间紧、任务重，迫使图书馆突击购书，图书采购的质量难以得到保证。3．3 过低折扣率影响购书质量中文图书政府采购的综合折扣率是招标文件中的一个硬性指标，也是招标组织公司比较看中的指标，在评标时所占的分值最高。由于市场竞争非常激烈，不少供应商会拼命压低折扣。特别是在询价评标时采取最低折扣者中标，这就使得与图书馆有过多年合作，进货渠道正规、服务优良、诚实守信的供应商，由于经营成本较高，往往不能成为招标中的赢家。低价中标的恶果显而易见，供应商在没有利润的情况下经营，难以保证图书质量，直接影响到书率，造成购书经费的极大浪费。

　　4 中文图书政府采购的启示

　　4．1 深入了解政府采购的相关法律、法规目前中文图书政府采购在体育院校当中并不常见，一些与之相关的法律、法规还不熟悉，图书馆务必认真学习国家及各地方政府有关招投标的法律、法规和政策，如《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《湖北省省级政府采购项目实施管理办法》、《关于违反政府采购法律法规行为的党纪政纪处分暂行规定》等。根据这些法规，分析各种招标类型的特点和利弊，找到适合自己的采购方式。

　　4．2 提前启动招标计划由于政府采购的整个过程时间长，可以采取提前招标或者跨年度招标的模式。如2011年l0月开始启动2012年度的招标；亦可考虑一次招标合作两年以上的图书供应商，或者依照合同续标，这样均可达到理想的效果。

　　4．3 完善招标文件招标文件制定得是否科学、严谨、完整，对公开招标具有举足轻重的作用，它既是投标人准备投标文件和参加投标的依据，也是评标的依据，同时还是签订合同的依据，会直接影响到图书采购的质量。因此，标书的描述必须具体明确，包括对资质和技术的要求(注册资本、采访率、到书率、到书周期等硬性指标)。另外，也要尽可能将有利于图书馆的条款写进招标文件，如后续加工服务、侵权责任、免责条款和补救措施等，完善齐备的招标文件可以使图书采购事半功倍。

　　4．4 建立全方位的监督体系中文图书采购和其它政府采购一样，也存在着不可预见的漏洞和风险。体育院校的财务、审计、纪检等职能部门应对图书馆的图书采购进行全程监督，建立防控体系，使政府采购活动更规范、更合理。上级主管部门应当及时对体育院校的图书政府采购的执行情况、资金使用、意见反馈和存在的问题进行检查监督；动员广大师生读者，发挥社会公众和新闻媒体的监督作用。

　　5 结束语虽然中文图书政府采购在我国高校的设备招标中还处于初级阶段，但已然成为未来体育院校图书馆采购的发展趋势。政府采购并不是一直机械的、重复的市场经营活动，它要求采购人员认清形式、与时俱进，在实践中不断探索、改进和完善，这样才能使政府采购发挥真正的作用，不断提升体育院校图书馆的文献资源建设水平。