市场化进程中的县级政府支出竞争模式研究

发布时间：2020-06-01 23:53

【摘要】：改革开放以来,我国经济体制逐渐由计划经济体制向市场经济体制转型。由于历史文化、地理区位、经济发展水平等因素的影响。我国各省、市、区的市场化水平可以说是千差万别,形成各不相同的区域市场化途径。其中,最具代表性和典型意义的市场化途径就是以浙江省为代表的沿海“民间主导型”市场经济和以安徽为代表的内陆“政府主导型”市场经济。前者带有原发性、内生性的特征,政府作用有限,因而市场化水平较高；后者政府主导色彩浓郁,“外推型”作用明显,所以市场进程一直较为缓慢。经济体制改革促进了各地市场化水平提高的同时,也带来了相应的财政领域的分权。在既定的行政管理体制下,这种分权导致地方政府之间围绕经济资源展开竞争,这一竞争在财政政策运用方面就有税收优惠政策手段和财政支出政策手段。随着税收优惠政策的日益规范及优惠政策逐渐由区域转向产业,地方政府利用税收优惠政策做大经济蛋糕的空间日益减小,从而迫使其逐渐转向财政支出政策手段。由于我国各区域不同的市场化水平和由此形成的差异化的财政体制,使得各县级政府支出竞争呈现出不同的行为策略和运行模式,这主要表现为浙江省县级政府的“重民本支出,轻物本支出”的民本竞争模式和安徽省县级政府的“重物本支出,轻民本支出”的物本竞争模式。本文将财政分权和财政支出竞争理论框架与我国实际相结合,采用定量和定性分析相结合的方法,以我国转型过程中各区域不同市场化水平为制度背景,分析了在不同市场化水平及财政体制下形成的差异化的政府支出竞争模式。本文共分五个部分。第一部分是引言,主要对本文的选题背景、相关概念及已有文献进行一个综述。第二部分,由理论背景出发,从市场演进和财政分权两个角度阐述了县级政府支出竞争的理论框架。第三部分,由我国现实背景出发,从区域市场化水平、分权背景下的县级财政体制变迁及市场化和分权对县级政府支出竞争的影响三个方面分析了形成不同支出竞争模式的社会环境,并从中得出分权改革不仅加剧了县级政府支出竞争,而且使各县级政府的支出竞争行为出现了明显的差异化,这主要表现为一些发达地区出现了以“民生财政”为主要内容的高层次支出竞争策略。第四部分,笔者结合浙江、安徽两省县级政府的经济数据进行统计分析,得出在既定市场化水平和财政体制下的两种支出竞争模式——“重民本支出,轻物本支出”的民本竞争模式和“重物本支出,轻民本支出”的物本竞争模式。并在此基础上分析了形成这两种模式的成因和可能引发的地区差距扩大、影响民生财政及基本公共服务均等化等一系列效应。第五部分,为了更好的规范县级政府之间支出竞争行为,使支出竞争模式朝向一个良性的秩序环境发展,笔者立足于加快发展完善市场经济制度和构建为发展而竞争的良性财政秩序两大方面,提出了几点具体的政策建议。包括培育内生性、创新性民间企业生长的土壤,鼓励自由竞争、公平交易等新经济秩序的实施,并在此基础上转变政府职能,加快向公共服务型政府的转变；同时要清晰界定省、市、县三级政府之间的财政关系,完善地方官员政绩考核制度及省以下的财政转移支付体系,规范和引导各级地方政府的支出行为,建立良好的财政支出竞争秩序。本文立足于市场化和财政分权背景下来探究不同县级政府的支出竞争模式,这对进一步完善我国市场经济体制,理顺各级政府之间尤其是省以下政府之间的财政关系具有重要的指导意义。
【学位授予单位】：山东大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2012
【分类号】：F812.45

【参考文献】