中国城市水务市场化改革的反思与政府规制研究

发布时间：2020-10-11 00:12

　　 从2002年我国水务市场化改革启动,到现在已经将近九年,水务市场的宏观环境发生了巨大的变化。中国城市水务改革经历了水价改革启动、产权改革、市场化改革以及政府规制改革等几个改革阶段。目前中国城市水务已经从公用事业单位,逐渐转变为一个以自负盈亏、产权相对明晰的水务市场化性质的产业。 本课题从中国水务市场的新变化和新环境出发,分析我国水务行业的改革过程和基本情况,并从中分析了改革过程中出现了一些问题：首先,水价无序暴涨导致社会公共福利的损失；其次,外资水务非常态的投资模式引起的水务安全问题,过高的溢价不仅不利于水务长期发展,还容易与政府形成合谋,威胁居民用水安全；第三,水务企业的“垄断性盈利”和“账面长期亏损”产生冲突；第四,中国水务企业大规模的股权上市也可能会产生金融安全,并可能失去公用事业的公益性特征。这些问题都使得水务市场化改革停滞不前,阻碍着中国城市水务的发展。 本文在借鉴英国和美国的规制结构之下,分析了我国政府规制部门对水务产业进行规制所存在的问题,并对水务规制机构进行组织重塑。水务规制机构采用各种规制方法对水务行业进行规制,主要的规制手段主要是价格规制、对产权的规制、社会性规制等,其中价格规制和对产权的规制是水务规制政策的核心和重点。水价的制定受到多方面影响,不仅和微观的成本管理和经营活动有关,也涉及到国家宏观经济的影响。而对产权的规制则是明确水务行业发展的前进方向,是放开资本投资的限制还是收紧水务产权的所有权,是全行业的开放还是分环节实施,都需要进行详细探讨。除此以外,社会性规制是对“市场”这只手固有缺陷的弥补,可以保障社会环境的可持续发展能力。规范的信息披露机制,也是水价听证会规范实施的重要保障。政府在进行规制过程中,也可能会拥有自身的局限性,需要规制机构克服自身信息不对称、“经济人”缺陷等不利因素,在水务市场化过程中充当好“裁判员”的角色。
【学位单位】：山东大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2011
【中图分类】：D630;F299.24
【文章目录】：
中文摘要
Abstract
第1章 绪论
    1.1 选题目的
    1.2 相关研究文献综述
        1.2.1 水务市场化改革的理论综述
        1.2.2 国外规制理论的发展
        1.2.3 国内规制理论的发展
    1.3 核心概念界定
        1.3.1 城市水务
        1.3.2 自然垄断与行政垄断
        1.3.3 外部性
        1.3.4 规制
    1.4 研究思路与研究方法
        1.4.1 研究思路和内容介绍
        1.4.2 研究方法
第2章 我国城市水务市场化改革概述
    2.1 我国水务改革的发展阶段
    2.2 我国水务行业的建设现状
        2.2.1 我国水务建设的基本情况
        2.2.2 外资水务集团投资我国水务的情况
        2.2.3 我国水务公司上市的情况
    2.3 我国水务政策的发展
第3章 我国城市水务市场化改革的问题研究
    3.1 水价暴涨与公共福利损失
    3.2 外资水务集团投资国内水务的风险研究
        3.2.1 外资高溢价收购风险
        3.2.2 外资水务与政府合谋风险
        3.2.3 水安全风险
    3.3 水务垄断性亏损的问题分析
        3.3.1 政策性亏损和经营性亏损
        3.3.2 水务企业巨额利润与"巨额亏损"并存现象分析
    3.4 我国水务公司上市问题研究
    3.5 本章小结:水务市场化改革陷入迷惑中
第4章 我国城市水务行业的政府规制研究
    4.1 国外水务规制模式情况
    4.2 我国水务行业政府规制机构的重塑
        4.2.1 重塑我国水务规制机构的必要性
        4.2.2 我国水务规制机构的性质与组织设计
        4.2.3 重塑我国水务规制机构的目的
        4.2.4 我国水务行业规制机构的具体职能
    4.3 价格规制手段的运用
        4.3.1 以价格上限模式为水价改革的方向
        4.3.2 推广阶梯形水价模式的运用
        4.3.3 以补贴方式弥补水供给不足
        4.3.4 完善水价听证会机制
    4.4 以政企分离为主导的水务产权的规制
    4.5 完善水务产业的社会性规制
        4.5.1 完善水治理成本补偿机制
        4.5.2 监管水质安全
        4.5.3 完善信息公开机制
第5章 结论与展望
    5.1 基本结论
    5.2 创新点
    5.3 研究不足
参考文献
谢辞
学位论文评阅及答辩情况表

【参考文献】

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本文编号：2835747