新世纪以来我国粮食价格政策成效、问题与改革方向

发布时间：2020-12-16 00:19

　　新世纪以来,粮食价格政策对于保障国家粮食安全、提高农民收入做出了巨大贡献。但同时,政策存在的问题也日益凸显。2019年中央"一号文件"提出,要保障重要农产品有效供给,稳定粮食产量,调整优化农业种植结构,完善稻谷和小麦最低收购价政策及玉米和大豆生产者补贴政策。因此,应基于产业链视角完善粮食价格政策,避免过多关注单环节而造成的市场扭曲;降低"黄箱政策"补贴水平,转向"绿箱政策",适当利用"蓝箱政策";统筹考虑不同品种,实施差别化政策;优化最低收购价及生产者补贴政策。 

【文章来源】：经济纵横. 2020年03期 北大核心CSSCI

【文章页数】：10 页

【部分图文】：

2003—2018年粮食产量、播种面积和单位面积产量

国家对水稻、小麦、玉米等粮食作物先后推出了一系列价格支持政策，有力调动了农民生产积极性。随着粮食价格的逐年提高，农户逐年增加粮食播种面积，特别是玉米播种面积在2008—2015年间增长幅度达45.15%，相比而言水稻、小麦播种面积增长幅度较小，但也呈现稳步增加态势。粮食价格支持政策刺激了粮食生产持续稳定发展，从而使粮食产量逐年增加。自2004年实施稻谷最低收购价，截至2018年，稻谷产量由1.8亿吨增长到2.12亿吨，涨幅达18.45%，其中2004—2012年稻谷产量逐年稳步增长，自2011年产量超过2亿吨。同时，国家于2006年实施小麦最低收购价，当年小麦产量超过1亿吨，且自政策实施起至2018年，小麦产量一直呈上升趋势，增长幅度达21.18%。2008年，玉米临时收储政策出台，政策执行八年间我国玉米产量由1.72亿吨增加到2.65亿吨，增幅高达53.96%，表明玉米临时收储政策的增产效果显著。

粮食价格支持政策刺激了粮食生产持续稳定发展，从而使粮食产量逐年增加。自2004年实施稻谷最低收购价，截至2018年，稻谷产量由1.8亿吨增长到2.12亿吨，涨幅达18.45%，其中2004—2012年稻谷产量逐年稳步增长，自2011年产量超过2亿吨。同时，国家于2006年实施小麦最低收购价，当年小麦产量超过1亿吨，且自政策实施起至2018年，小麦产量一直呈上升趋势，增长幅度达21.18%。2008年，玉米临时收储政策出台，政策执行八年间我国玉米产量由1.72亿吨增加到2.65亿吨，增幅高达53.96%，表明玉米临时收储政策的增产效果显著。相比而言，价格支持政策在玉米主产区可能比其他作物产区具有更为强劲的作用。因为改革开放以来，东北玉米主产区的农民收入主要来自玉米生产，当玉米价格有利时，农民必然倾注更大的热情增加玉米产量。实践中，玉米临储价格确实在较高的台阶上释放了农民种植玉米的积极性，由此也进一步调动了国家使用价格手段刺激玉米生产的动力，接下来五次上调玉米临储价格便可说明。玉米给粮食增产做出巨大贡献，在2008年以后国家粮食增量中，玉米的贡献率达60%。可见，在一定意义上，国家粮食产量的“连增”就是玉米的“连增”。从形式上看，玉米临储政策是为了满足粮食增长和农民增收两个目标，但若深入分析，玉米显著的增产功效与玉米价格政策相辅相成。


本文编号：2919163