浅析SWOT分析法在河北沿海地区发展中的应用

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浅析SWOT分析法在河北沿海地区发展中的应用

刘邦凡 连凯宇?

（燕山大学公共管理学院 河北秦皇岛 066004）

摘 要：2011年，国务院正式批准实施《河北沿海地区发展规划》，将该地区的发展上升为国家战略层次。河北沿海地区主要指河北秦皇岛、沧州和唐山三市及下辖区域。实施河北沿海地区发展规划对推动整个河北省经济发展及京津冀协调发展有重大意义。文章运用SWOT分析工具对河北沿海地区的优势、劣势、面临的机遇及可能遇到的威胁进行分析，并提出了相应的SO、WO、ST、WT发展战略。

关键词：河北沿海地区；发展；SWOT

一、概念引论

（一）河北沿海地区

1、区位状况

河北沿海地区指河北省秦皇岛、唐山、沧州三市，包括11个县（市）、3个区，陆地面积35700平方千米，海域面积7000平方千米，海岸线长达487千米，东环渤海，西临京津，北接辽宁沿海经济带，南与山东半岛经济区相连，地理位置优越，交通体系发达，自然资源、

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文化资源丰富。

图一：河北沿海地区区位图

2、人口、面积、经济状况

下表反映的是河北沿海地区的人口、面积和GDP状况。人口数据来源于第六次人口普查，

表一：河北沿海地区人口、面积、经济状况

（二）SWOT分析法

SWOT分析法是企业战略管理经常运用的一种方法。SWOT分析法的运作过程如下：首先全面获取企业内外部概况，再详细分析企业自身优势S（strengths）、劣势W（weaknesses）作者简介：刘邦凡（1967-），男，重庆涪陵人，汉族，博士，燕山大学公共管理学院党委书记、教授，研究方向：行政管理；连凯宇（1991-），男，山西长治人，汉族，燕山大学公共管理学院硕士研究生，研究方向：行政管理。

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及面临的外部机遇O（opportunities）和威胁T（threats）,然后将这些因素进行系统分析，并制定相应战略。实践证明，SWOT分析方法的有效性不仅体现在企业管理中，在经济领域、

表二：SWOT分析工具图 二、河北沿海地区发展的SWOT分析

《河北沿海地区发展规划》的批复，将河北沿海地区的发展提升到国家战略的高度，加之良好的地理位置、丰富的自然文化资源，该地区正面临着前所未有的发展机遇。该地区的发展势必能推动整个河北地区经济的发展，对京津冀协调发展也能起到促进作用。运用SWOT分析工具对河北沿海地区进行系统分析，找出其发展的优势、劣势、机遇和挑战，并以此为依据制定相应发展战略，对推动河北沿海地区发展有重要意义。

（一）优势（S）分析

1、优越的地理位置

由图二可以看出：

河北沿海地区有优越的地理位置：它东环渤海，

西临京津，北接辽宁沿海经济带，南与山东半岛经

济区相连，且面向东北亚，辐射面非常广，一方面

能缓解京津地区压力，承接京津地区产业转移任务，

另一方面，它也是河北甚至整个华北地区资源、产

品进出口的重要门户。

图二：河北沿海地区地理位置图

2、丰富的资源储备

河北沿海地区总面积（陆域面积+海域面积）仅为40000平方千米，但这里却集中了全国十分之一的铁矿资源、十分之一的油气资源及十分之一的海盐产能，海洋资源非常丰富。

3、浓厚的文化底蕴

该地区的文化底蕴浓厚：秦皇岛是全国著名的旅游城市，这里有著名的“天下第一关”——山海关，著名的避暑胜地——北戴河风景区；唐山是我国近代工业文明的源头之一，唐山皮影是国家级非物质文化遗产；沧州是全国著名的“武术之乡”，沧州市吴桥是著名的“杂技之乡”，千童镇是“华夏第一侨乡”。据统计，该地区有2处世界级文化遗产，27项国家级非物质文化遗产，25处国家重点文物保护单位。

4、便利的交通运输

该地区水陆交通十分便利。陆路方面，不论是铁路网还是公路网，密度都高于全国平均水平：铁路网有11条，贯通华北、西北和东北；公路交通四通八达，仅高速公路就有12条。水路方面，这里有吞吐量达6亿吨的三大港口：秦皇岛港、唐山港和沧州黄骅港。空航 2

方面，空航线路有数十条。

5、雄厚的工业实力

河北沿海地区是我国近代工业的源头之一，钢铁业、化工业、制造业十分发达，是重要的工业产业聚集地，曹妃甸工业区的发展得到了国家的大力支持，是河北沿海地区发展的重要推动力。

（二）劣势（W）分析

1、港口功能单一，基础设施建设薄弱，三大港口的协调性不强

虽然河北沿海地区有三大港口，港口吞吐量也不小，但三大港口的基础设施建设还是比较薄弱，港口功能单一，还仅仅停留在装货、卸货等传统功能上，现代港口除了具有该功能之外，还有带动相关产业群、形成产业聚集功能，流通功能和社区服务功能等。河北沿海地区的三个港口还不具备这些功能，有待提升。同时，三大港口往往“各自为战”，缺乏相互间的协调与合作。

2、旅游资源丰富，但开发利用程度不高

河北沿海三市有非常丰富的旅游资源，但这些资源优势并未得到充分利用，对旅游资源的开发利用程度不高，未形成竞争优势，旅游业仅仅停留在通过收取门票来赚钱的阶段，而不注重相关旅游产业链的培养。同时，旅游基础设施建设有待提高，旅游环境有待改善。

3、对外开放水平不高

河北沿海地区优越的地理位置为该地区发展外向型经济提供了得天独厚的便利，但该地区并没有充分利用这一优势来发展外向型经济，对外开放水平有待提高。

4、高级人才短缺，创新能力不足

实施河北沿海地区发展规划，人才是关键。但从总体上看，该地区的人才结构不尽合理，高层次人才尤其短缺，人才的科技创新能力不足。因此有必要加强人才队伍建设，加大人力资源投资，吸收国内外优秀人才。

5、水资源短缺日益严重

从世界范围来看，我国人均水资源拥有量仅为世界人均水平的25%；从全国范围看，河北是国内较缺水的省份之一，人均淡水资源拥有量仅为全国人均的14%。河北沿海地区的水资源状况本来就不容乐观，随着该地区的发展战略高度的提升，该地区的用水量也会急剧增加，缺水状况将日益严重，严重河北沿海地区经济的发展。

（三）机遇（O）分析

1、国家政策的支持。《河北沿海地区发展规划》的批准实施，表明该地区的发展已不仅是秦皇岛、唐山、沧州三市的事情，也是整个河北省的任务，更是整个国家战略的重要组成部分。国家对河北沿海地区发展的支持，为该地区的发展注入了强劲的动力，是该地区发展的最大机遇。

2、良好的国际经济环境。从全球角度看，经济全球化已经成为全球经济的必然趋势，区域经济一体化也得到了长足发展；放眼东亚地区，中国与日、韩、俄等国家和地区的交流日益频繁。良好的国际经济环境是河北沿海地区发展的重要契机。

3、良好的国内环境。从国内角度看，信息化、市场化、工业化在我国得到了深入发展，是河北沿海地区发展新兴工业、旅游业最好的战略机遇期。

4、京津冀一体化战略的带动。京津冀一体化战略越来越得到了国家的重视，这一战略的实施，对河北沿海地区的发展也能起到良好带动作用。

（四）威胁（T）分析

1、来自于环渤海区域其他沿海经济区的竞争。

河北沿海地区地处环渤海区域，而环渤海区域除了河北沿海地区，还有两个沿海经济区：北部的辽宁沿海经济带和南部的山东半岛经济区。在利用外资、进出口总值以及开放程度等 3

方面，河北沿海地区都与其他两个沿海经济带存在较大差距。河北沿海地区的发展必然会受到来自这两个经济区的竞争和挑战。

下面三图分别反映了三大沿海经济区2012年度进出口总值、利用外资总量及对外开放状况的对比情况。数据来自于各省市统计公报以及政府工作报告等。

图四：三大沿海经济区利用外资总量对比图（单位：亿美元）

图五：三大沿海经济区对外开放状况对比图

2、地方保护主义的干扰

河北沿海地区的发展，离不开邻近的京津地区资源、人才的配合，但由于地方保护主义的客观存在，京津地区可能会从维护自身利益角度考虑，采取地方保护政策，不与河北沿海 4

地区合作。即便是有相应的合作，大多也是浅层次的、有保留的合作。从河北沿海地区内部来讲，秦、唐、沧三地也可能从地方保护主义角度出发，不配合整体战略的实施。

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三、SWOT分析法在河北沿海地区发展中的应用

通过SWOT分析工具对河北沿海地区进行分析，对河北沿海地区发展中面临的优势、劣势、机遇和威胁有了清晰了解，以此形成了河北沿海地区发展的SWOT矩阵图（见表三）。 表三：河北沿海地区发展的SWOT分析图

由上图可以看出，总体而言，河北沿海地区发展中的优势和机遇要多于自身的劣势和面临的威胁。实施河北沿海地区发展战略，应将该地区的优势和面临的机遇结合起来，努力消除自身劣势及外部威胁，利用SWOT分析工具，形成相应的SO、WO、ST、WT战略，以此指导河北沿海地区经济发展。

（一）SO战略：抓住国际国内的良好发展机遇，发挥自身独特优势，打造河北沿海特色经济区

（1）一方面，河北沿海地区地理位置优越、资源矿藏丰富、交通体系发达、文化底蕴浓厚，另一方面，又恰逢《河北沿海地区发展规划》实施、京津冀一体化越来越得到重视、环渤海地区经济日益发达等多重机遇。因此河北沿海地区应该抓住这些来之不易的发展机遇，使自身优势得到最大发挥，将河北沿海地区打造成环渤海地区甚至全国最发达、最具特色的沿海经济区。

（2）河北沿海地区有丰富的旅游资源，在发展旅游业方面有很大优势。《河北沿海地区发展规划》的实施，又为该地区发展旅游业提供了强有力的政策支持。秦皇岛、唐山、沧州三市要借助这一政策优势，加大对旅游业的投入，加强旅游业的开发，使休闲产业成为河北沿海地区经济发展的重要推动力。

（二）WO战略：借助国家政策的支持、京津冀一体化的推动、良好的国内外环境等发展机遇，改善甚至消除自身弱势

（1）河北沿海地区基础设施建设薄弱，政府应通过多种途径加大对该地区基础设施建

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设的投入，加大投入离不开资金的支持：可以依托国家政策的扶持，向国家申请资金支持；可以依托自己的政策优势，提高招商、融资能力；也可以借着京津冀一体化战略的“东风”，为自己尽可能赢得最大限度的资金支持。

（2）河北沿海地区地理位置得天独厚，非常适合发展外向型经济，但现阶段该地区对外开放水平很低。因此要借《河北沿海地区发展规划》这一政策的实施，调整经济结构，提高招商引资能力，提高对外开放的水平。

（三）ST战略：以自身的位置、资源、文化、交通、工业等优势来迎接外部挑战和威胁

（1）转变观念，与周边地区变“竞争”为“合作”。河北沿海地区与辽宁沿海经济带、山东半岛经济区以及京津地区相比，有很多落后的地方，但是也有其他地区所没有的优势。河北沿海地区应转变观念，积极寻求与北京、天津、辽宁、山东等地的合作，实现“合作共赢”。

（2）利用自身独特优势，掌握与周边地区竞争的主动权。与周边地区的合作固然重要，但竞争也在所难免。为了能在竞争中掌握主动权，河北沿海地区必须充分发挥自身优势。以旅游业为例，唐山市的地震资源是其他地区没有的，唐山市可充分挖掘地震资源，建立以地震为主题的公园，这样一来，既能帮助人们了解地震相关知识，又达到助推经济发展的目的。

（四）WT战略：通过加大投入、引进人才等方式弥补自身不足，消除外部威胁，迎接外部挑战

（1）加强三大港口建设。首先应加大投入，完善港口基础设施建设，完善港口功能；其次，加强三大港口间的协调配合，建立合作机制，形成整体竞争优势；再次，强化与天津港的合作，实现优势互补。

（2）强化河北沿海地区发展的组织机构建设，统筹规划。河北沿海地区的发展难免受到地方保护主义的干扰，为协调三地区的发展，需要有一个统一的机构进行集中领导，统筹规划。河北沿海地区设有一个河北沿海地区发展办公室，但关于该机构的人员编制、职能设置等相关信息很难找到。这点应该向江苏省学习，江苏省设立有专门江苏省沿海地区发展办公室，，对该机构的工作职责、机构设置、人员编制等都做出了明确规定，并设有专门的网络门户网站。

参考文献：

[1][2]刘邦凡,詹国辉. 河北沿海区域经济发展的一致性政策选择[J]. 中国商贸,2013,35.

[3]李文荣,刘晓春. 河北沿海地区实施开放带动战略路径探讨[J]. 港口经济,2013,11.

[4]王素君,张光彩. 环渤海视角下河北沿海地区协调发展研究[J]. 河北学刊,2013,04.

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