审计公告制度_完善审计监督机制 强化审计工作制度保障

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　　【摘要】国家审计是党和国家监督体系的重要组成部分，是推进依法治国的重要手段。

　　全面推进依法治国是我们党领导人民治理国家的基本方略，是实现国家治理体系和治理能力现代化的法治保障。国家审计是党和国家监督体系的重要组成部分，是推进依法治国的重要手段。党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中提出：完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。

　　十八届四中全会刚刚闭幕不久，10月27日,《国务院关于加强审计工作的意见》(以下简称《意见》)发布，对审计工作赋予了新使命。意见是在审计事业承前启后、继往开来的关键阶段出台的历史性文件，为审计事业发展提供了战略指引，总结提升了长期以来国家审计的实践经验，深化了对国家审计推动国家治理现代化本质的重要认识，明确了审计机关要发挥审计的保障作用和监督作用，完善审计监督机制，强化审计工作制度保障，努力实现审计监督全覆盖，极大提升了审计工作的层次和水平。

　　四中全会对审计工作提出新要求

　　四中全会《决定》要求完善审计制度。习近平总书记指出，要强化对权力运行的制约和监督，加强行政监察、审计监督、巡视监督。李克强总理强调，要努力实现对公共资金、国有资产、国有资源的审计监督全覆盖，当好公共资金守护者、国家利益捍卫者。贯彻落实这些要求，需要进一步完善审计制度，为依法独立履行审计监督权提供坚实保障;要求审计机关进一步增强责任感和使命感，坚持原则，勇于担当，依法独立履行好审计监督职责。

　　十八届四中全会提出了全面推进依法治国的新篇章，旗帜鲜明地就依法治国的重大理论和实践问题做出了回答，提出了富有改革创新精神的新观点、新部署、新举措，是指导和推动新形势下全面推进依法治国、建设中国特色社会主义法治体系、加快建设社会主义法治国家，具有划时代意义的纲领性文件。

　　十八届四中全会对审计工作提出了新要求，明确了审计监督的定位，强调了审计监督要严格依法，强化了审计机关的独立性，充分体现了党中央对审计工作的高度重视，也为进一步做好审计工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

　　落实党中央、国务院要求，要着眼全覆盖，依法履行好审计监督职责，必须紧紧围绕“反腐、改革、法治、发展”，坚持一手抓重大违法违纪、重大损失浪费、重大风险隐患、履职尽责不到位等问题的查处，一手抓促进深化改革、推进法治、提高绩效，使“反腐”、“改革”这两个轮子，拉着发展这架马车在法治的轨道上健康平稳运行。要加大对政策措施贯彻落实情况的跟踪审计力度，促进政令畅通;加大对经济社会运行中风险隐患的揭示和反映力度，维护国家经济安全;加大对重大违法违纪问题的揭露和查处力度，促进廉政建设;加大对法律法规执行情况的审计力度，促进民主法治建设;加大对权力运行的监督和制约力度，促进健全完善责任追究和问责机制;加大绩效审计力度，促进公共资金安全高效使用;加大对以民生为重点的社会建设情况的审计力度，维护人民群众根本利益;加大从体制机制制度层面揭示问题、分析原因和提出建议的力度，促进深化改革。

　　审计工作呈现四大新亮点

　　国务院印发《意见》，部署进一步发挥审计监督作用，推动国家重大决策部署和有关政策措施的贯彻落实，更好地服务改革发展，切实维护经济秩序和促进廉政建设。

　　这是首次从国家治理的总体角度对未来审计工作做出的总体部署，同时也是以国务院名义首次出台的关于加强审计工作的文件。《意见》从审计监督全覆盖，再到强调结果运用与问责，充分体现了十八届四中全会提出的建设“法治中国”的治国方略，正在得到积极的付诸实施。

　　众所周知，审计监督是宪法和审计法赋予审计机关的一项重要职责，它在监督体系中具有独特的地位，发挥着重要的作用。《意见》的出台充分体现了党中央、国务院对审计工作的重视，标志着审计作为国家治理的重要基石之一，对推动完善国家治理，实现国家治理体系和治理能力现代化具有重要作用。

　　《意见》呈现四大亮点：

　　亮点一：“政策落实”首次成为审计重点。《意见》明确指出，审计机关要持续组织对国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况进行跟踪审计，特别是重大项目落地、重点资金保障以及简政放权推进情况。这意味着，未来“政策”将与“钱”、“权”一同成为审计关注的重点。“这不仅仅是资金的事情，不仅仅是项目建设的事情，还包括领导干部的尽责情况等很多事情。”自治区审计厅干部通过学习贯彻认为。

　　亮点二：公共资金、国有资产资源实现审计全覆盖。以往审计只是对国有资产、国有资金、国有单位的领导干部，这一次明确了对公共资金、国有资产和国有资源都要全覆盖审计。

　　亮点三：使用财政资金的私企个人也要接受审计。《意见》明确，凡是涉及管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门、单位和个人，都要接受审计、配合审计。这里面不仅包括了单位，也明确提到了个人。这就意味着不管单位性质是什么，只要涉及到财政资金，哪怕是私营企业，只要是承担了政府的项目，同样要接受审计监督。

　　亮点四：重点领域强化审计反腐败。《意见》明确要求，审计机关要重点关注财政资金分配、重大投资决策和项目审批、重大物资采购和招标投标、贷款发放和证券交易、国有资产和股权转让、土地和矿产资源交易等重点领域和关键环节，揭露以权谋私、失职渎职、贪污受贿、内幕交易等问题。审计机关作为一个反腐败的重要力量，对这些腐败高发的环节将进行重点关注。

　　“政策审计”成为常态

　　自治区审计机关将把国家及自治区重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计作为一项重要日常工作，对各地各部门单位贯彻落实相关政策措施和决策部署情况进行监督检查，促进政令畅通，促进政策措施落实到位，促进新疆稳定发展。

　　这意味着审计工作将更加关注“政策和项目”，并以此推动有关政策措施的贯彻落实，也将更加有利于发挥审计机关独立、客观、公正履行职责的优势。

　　《意见》描绘出的审计路线图，勾勒出了未来审计工作全覆盖的范围——凡是公共资金、国有资产、国有资源都要审计,这指的不仅是传统意义上对财政资金的审计，还有对中央出台的“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”政策落实情况的审计。

　　《意见》对目前经济形势下如何加强政策性审计做了明确规定，加强对国家重大政策和宏观调控部署落实情况的跟踪审计，执行情况以及取得的实际效果都将成为审计覆盖的对象。“这将极大地促进政令畅通，通过及时发现问题,传递好的做法，促进国家政策的落地生根。”

　　目前新一轮的深化改革正在全面启动,而深化改革能否成功，在很大程度上取决于国家重大战略决策的部署与落实能否实现突破。审计将在促进国家重大决策落实和部署方面发挥积极作用。

　　《意见》有利于破除影响审计机关审计工作发展的障碍，对审计工作在改革攻坚阶段克服障碍、冲破束缚，，更好地为深化改革保驾护航具有重大意义。

　　《意见》进一步明确了有关地方、部门和单位接受、配合、支持、协助审计工作的职责，对依法、及时、全面提供审计所需信息的内容、方式提出了具体要求，这将大大促进完善审计工作机制，有力保障审计工作开展。

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