全市重大公共政策出台前将开展协商

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　　吉林作工作报告:重大公共政策出台前将开展协商

　　【导语】昨天下午,市政协十二届五次会议开幕，市政协主席吉林在政协北京市第十二届委员会常务委员会工作报告中指出，在新的一年里，要着力提高协商成效，对全市重大公共政策，在出台前将采取灵活多样的形式开展协商。

　　本报讯(记者 董鑫)昨天下午，市政协十二届五次会议开幕，市政协主席吉林在政协北京市第十二届委员会常务委员会工作报告中指出，在新的一年里，要着力提高协商成效，对全市重大公共政策，在出台前将采取灵活多样的形式开展协商，围绕城市副中心规划、增强民间投资活力、房地产市场调控等热点问题，通过对口、界别、提案等议政协商形式，积极为科学决策提供参考。

　　运用网络新媒体创新履职活动

　　吉林在报告中提出，2016年，市政协紧扣落实首都城市战略定位、推动京津冀协同发展、构建“高精尖”经济结构、破解“大城市病”难题、促进民生改善等领域重大问题，切实发挥了政协人才荟萃、智力密集的优势，综合运用各种履职形式和途径，深入调研、广集良策，全力助推首都改革发展。同时，把改革创新体现到履职各方面，开展界别协商、界别调研视察、界别大会发言、界别提案等，界别建设取得新进展。

　　运用网络新媒体创新履职活动，创办“北京政协”微信公众号，推动“政协e事厅”栏目常态化，开通“委员听民意”网络直播，43名委员走进新媒体，网民交流互动达2000多万人次，开辟了委员运用互联网倾听群众意愿的新途径。

　　重大公共政策出台前先协商

　　2017年，市政协将紧扣协商年度工作计划，精心开展协商活动，包括“进一步深化服务业供给侧改革，不断提升生活性服务业品质”“以三个科学城建设为抓手，推进全国科技创新中心建设”“加强历史文化遗产保护，推进历史文化名城建设”“加大统筹力度，疏解中心城区人口”“加强静态交通治理，缓解城区交通拥堵”“加大水污染治理力度，不断改善生态环境质量”等。

　　此外，还要召开议政性常委会议、议政性主席会议、议政会进行协商;就旅游条例的修订开展立法协商。对全市重大公共政策，在出台前采取灵活多样的形式开展协商。联合津、冀政协就区域水环境治理开展协商等。

　　着力促进改革发展民生改善

　　吉林表示，今年还要围绕事关首都改革发展的重大问题和涉及人民群众切身利益的热点难点问题，积极开展议政建言活动。就城市副中心规划、深化国资国企改革、防范金融风险、增强民间投资活力、房地产市场调控、军民融合创新发展、京津冀湿地生态环境保护等，通过对口、界别、提案等议政协商形式，积极为科学决策提供参考。

　　就PM2.5治理阶段性目标、棚户区改造进展、医药卫生体制改革政策、教育文化和养老服务有效供给、食品安全监管、电商诚信体系建设等问题，组织开展专题调研、视察考察、座谈研讨、情况通报等活动，积极协助党委政府察民情、解民忧、惠民生。

　　政协委员94条治霾建议均被采纳

　　在开幕式上，市政协副主席唐晓青作关于提案工作的报告。过去一年间，市政协围绕“雾霾治理”等重大议题召开提案办理协商会，委员们提出的关于雾霾治理的94条建议，82条被承办单位完全采纳，12条被部分采纳，有力推动了完善空气重污染预警和应对机制等重点工作的开展。

　　唐晓青表示，关于促进纯电动汽车推广应用等建议，有关部门已在《北京市电动汽车充电基础设施专项规划》中充分吸收采纳。据介绍，政协北京市第十二届委员会四次会议以来，各界委员、政协各参加单位以及各专门委员会，围绕疏解首都功能、治理环境等问题提交提案1135件，参与提出提案的委员占全体委员的83.7%。其中，承办单位采纳或部分采纳的提案占办理总数的72%，纳入工作计划的占6%，作为参考的占22%。

　　现场

　　政协开闭幕式首次摆放界别牌

　　共设置32个 委员座位按界别标识牌引导纵向排列

　　本报讯(记者 董鑫)昨天下午，市政协十二届五次会议开幕。与往年不同，今年开闭幕式的会场首次摆设了32个“界别标识牌”，委员座位按界别标识牌引导纵向排列。市政协新闻发言人宗朋表示，由界别组成是政协组织的最大特色，设立界别标识牌有利于增强委员的界别意识。

　　中共、民革、民盟、民进……北京青年报记者看到，在会场第一排的桌子上，界别标识牌有半截小臂高，由中间向两侧按不同界别摆放，委员座位按界别标识牌引导纵向排列。宗朋表示，往年委员也是按照界别就座，但这样清楚地标识出来还是第一次，“设立界别标识牌有利于增强委员的界别意识。”宗朋说，由界别组成是政协组织的最大特色，同时小组也是按界别划分的。据了解，在今年的分组中，32个界别的委员共划分成22个小组，人数较多的界别还划分成了两至三个小组。

　　据了解，从2015年全会开始，市政协就要求委员，如果缺勤一律需向大会秘书处进行书面请假，同时为了更好对委员参政议政进行评价、提升履职积极性，市政协还在小组讨论现场为每个委员设置桌签，谁缺席、谁发言都一目了然。去年，市政协还首次设置了“委员出席监督组”，对委员履职出勤情况进行全程监督，督促委员更好地参政议政，没有特殊情况，委员在全会上不得请假。

　　委员建议

　　规范网络医疗信息 防止魏则西事件重演

　　本报讯(记者 郑林)“从业态层面考虑，魏则西事件确实在一定程度上造成了互联网医疗健康传播行业的观念混乱，对整个行业的健康发展带来了负面的影响。”谈及魏则西事件，市政协委员、北京大学人民医院外科教授王杉指出，政府应该对医疗信息在互联网上的推广进行严格规范，防止类似事件的再次发生。

　　2016年5月，大学生魏则西过世，一个正处在21岁花样年华的青年就此陨逝让人深感痛心，魏则西死亡事件引发民众的强烈关注，莆田系民营医院、百度推广、部队医院承包体制以及医疗监管制度等话题又成为全民关注焦点。

　　魏则西事件首先牵出医疗信息在互联网上的推广问题，人们对标杆互联网企业唯利是图地进行医疗信息推广十分愤恨。王杉认为，医院推广医疗信息本身没有错误，因为科普也是国家给医疗行业一项重要的任务。“对于医学科学的普及，我们医学会、医师协会、医院协会，都有这样的职责。”至于医疗信息能否进行竞价排名?王杉认为，这本质上是科普和商业之间的关系问题，医疗健康保健信息科普并非完全不能有商业性质，关键在于如何能规范它，保证是正确的信息。

　　王杉呼吁说，政府应该对互联网公司以及医疗机构予以进一步的规范和监管。从机构的资质，到从业人员的资质，都需要管理，需要相关的法律法规予以规范。“其实国家一直在重视这个事情，2009年卫生部发布了《互联网医疗保健信息服务管理办法》，但是互联网发展这么快，已经不适应现在的情况了，政策需要进一步改进完善。”

　　应推进北京市医疗基本法立法

　　本报讯(记者 郑林 王晓芸)“北京市作为首善之区，应该为国家立法提供参考和地方经验，这不仅仅事关医改的成败，同时关系到《健康中国2030规划纲要》在北京的落实。”昨天上午，北京市政协委员、北京大学人民医院外科教授王杉接受北京青年报记者采访时表示，北京市应该积极推进地方性医疗基本法的立法工作，以地方法的形式确定政府、医疗机构、医务人员、患者的权利和责任，如明确医院属于公共场所，以维护医疗秩序，保障医患双方的合法权益，缓解目前紧张的医患关系等。

　　今年1月1日，《深圳经济特区医疗条例》正式施行，这是中国首部地方医疗基本法规。《条例》给了王杉很大的触动，其中有几个方面王杉觉得具备很强的前瞻性，他已经在政协会议等各种场合呼吁多年。王杉分析说，北京医疗资源非常丰富，也是全国医改的试点城市，如何保证推进医改进程，需要立法作为保障。

　　首先是“业者归会”，即已取得医师资格证书但未取得医师执业证书的医师在特区执业，应当向深圳市医师协会办理执业注册。王杉介绍说，在北京，仅外科医师就有上万名，但目前并未完全实现行业组织内部管理，“医务人员的积极性调动不起来，也不利于医改的推进。”

　　更重要的是，地方医疗基本法规有助于缓解目前紧张的医患关系。王杉介绍，去年全国门急诊量达到78亿人次，医疗机构本质上已经成为了公共场所，但医疗机构属于内保单位，当出现医疗纠纷时，公安机关无法主动去预防恶性事件的发生。王杉认为，如果将医院纳入公共场所管理，当遇有危险的时候，公安机关可以提前介入进行预防。

　　今年京津冀三地联动治霾将有大动作

　　【导语】提要：持续212小时、连续9天的跨年霾于1月8日宣告结束，去年11月以来,京津冀地区共发生7次持续性中到重度霾天气过程，比2015年同期偏多两次。

　　提要：持续212小时、连续9天的跨年霾于1月8日宣告结束，去年11月以来,京津冀地区共发生7次持续性中到重度霾天气过程，比2015年同期偏多两次。其中2016年12月16日至21日、12月30日至2017年1月7日两次过程，范围广、持续时间长、污染程度重。

　　京津冀三地雾霾源于何处?三地今年治理空气污染又有什么计划?近日，本报请到京津冀三地环保部门相关负责人进行了访谈。

　　话题1

　　三地雾霾源于何处?

　　北京：燃煤和机动车是主因

　　北京市环保局大气处副处长李翔：机动车和燃煤是北京PM2.5最主要的两个污染来源，在采暖季，燃煤的作用比较突出，而在非采暖季，机动车的污染贡献甚至可以超过40%。机动车对道路扬尘还有“搅拌器”的作用。沉降到地面的PM2.5在机动车的搅拌下，被碾压并再次扬起，对道路扬尘的贡献非常大。

　　北京市环保监测中心主任张大伟：北京发生的重污染一般分为三类，第一类是传输型污染，即以外来输送为主导的，会导致边界站的浓度明显升高，污染会像波浪一样向城区和北部地区推进。在传输型重染污日，，区域传输影响所占的比例甚至可以超过50%。第二类是积累型污染，在逆温、静风等大气环境比较稳定的情况下，污染就以本地排放为主，呈现出城区污染较高、郊区四个方向较低的特征。还有一类就是特殊型污染，比如烟花爆竹燃放、秸秆焚烧、外来沙尘影响等。

　　天津：扬尘引起天津雾霾

　　天津市环保局大气处副处长何建强：2014年经过颗粒物源解析，扬尘对天津PM2.5和PM10的贡献率分别为30%和42%，在所有来源中排在首位。扬尘的确是天津雾霾的主要来源，施工扬尘是造成颗粒物浓度较高的重要原因，2014年，天津各类施工面积达212平方公里，较2010年增加近1倍，处于全国前列，且有部分施工工地扬尘防治措施仍不到位。

　　天津市建设工程质量安全监督管理总队副总队长施航华：天津目前有能够造成扬尘污染的工地1000多个，比较分散，不少施工者在渣土运输等方面操作不规范，但总队目前只有106人，各区县支队约20人左右，人手不足，又因涉及环保、交通、市容等多个部门，给扬尘监管带来了不小的难度。

　　河北：民用散煤是重污染成因

　　河北省重污染天气预警与应急中心高级工程师王晓利：进入采暖期后，民用散煤燃烧是京津冀及周边地区大范围重污染的主要成因。2016年的气象条件极度不利于污染物扩散，京津冀及周边地区多城市持续处于低温、高湿等极端不利气象条件，使得该地区的污染物互相传输、互相影响。

　　话题2

　　三地下一步有什么治理计划?

　　北京：超常规措施打好三大战役

　　北京市环保局大气处副处长李翔：北京市2017年的大气污染治理规划还在制定中，将在近期发布。总的来说，今年将继续全面落实大气污染防治强化措施，肯定是超常规的措施和力度。将继续打好农村散煤、高排放车、城乡结合部治理“三大战役”。实施“京六”燃油标准，加快淘汰(含转出)高排放老旧机动车，重点突出重型柴油车污染减排;以农村和城乡结合部地区为重点，加快推进散煤治理、燃煤锅炉清洁能源改造、“散乱污”企业清理整治等重点任务。

　　北京市将着力完善大气污染防治体系，进一步完善空气重污染应急预案，积极推进网格化环境监管体系建设，完善大气环境承载力监测预警体系。预计空气质量监测站点的数量今年将增加一倍，达到70个左右，更全面地反映本市大气污染情况。

　　天津：环渤海建立联控合作

　　天津市环保局大气处副处长何建强：在刚刚过去的2016年里，天津持续加大工业企业堆场扬尘污染防治。通过组织开展两轮次全市工业企业堆场动态排查清理，对209家已完成封闭或堆场清理，对77家工业企业在用堆场已全部完成在线监测设备安装，共安装监测设备235台。截至去年12月底，全部监测设备已实现和全市工业企业堆场扬尘在线监控系统的联网对接，并接入全市大气污染防治信息化平台。

　　天津市与沧州市、唐山市建立联防联控合作机制，在资金、技术等方面对两地大气污染治理工作给予援助和支持。与石家庄市、廊坊市、通州区加强协作交流，借鉴成熟先进经验，推进天津市治污体制机制创新。

　　天津市环保局大气处处长杨勇：面对治理污染的重任，今年天津将采取五项措施专项治理雾霾。首先是依靠结构调整控制污染增量，依托“双城双港”整体布局，在企业搬迁调整的过程中同步实现产业转型升级。二是要依靠工程措施削减污染存量。开展锅炉提标改造、钢铁行业无组织排放和化工企业挥发性有机物治理等;同时利用卫星遥感和无人机等手段强化秸秆禁烧，进一步提高秸秆综合利用率。三是要依靠应急响应降低污染峰值。市督察组逐日对各区、各部门开展应急督察，并将督察结果纳入市政府每月考核通报。四是依靠制度创新实现标本兼治。继续创新体制机制，综合运用“四种”治污手段，“倒逼”治污减排。五是依靠执法执纪落实治污责任。

　　河北：加强京津冀禁煤区建设

　　河北省环保厅大气环境管理处高雷更：下一步，河北省将从减煤、压产、治企、抑尘、控车、增绿等关键环节入手，减排量、控增量、提容量，加快环境空气质量改善步伐。

　　河北还在大力开展保定、廊坊的禁煤区建设，京津冀禁煤区涉及保定市区及北部9个县(市、区)，廊坊10个县(市、区)。保定目前主城区涉及改气、改电的住户已基本完成，北部禁煤区煤改气、改电一共涉及50.57万户，目前已经完成了9.25万户。廊坊则在2017年10月之前，分两个阶段将禁煤区农村地区2011个村街517877户改气、改电工作完成。

　　(北京日报记者 骆倩雯 实习记者 王子豪 新华社记者 毛振华 天津日报记者 张鸣歧 河北日报记者 段丽茜)

　　(原标题：今年三地治霾将有大动作)

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