行政学原理课程复习题Microsoft Word 文档

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行政学原理课程复习题
【备注：请同学们结合要点，根据参阅提示组织答案；只答要点不得分】 一、简答题 1、什么是行政领导？什么是行政领导者？答：所谓行政领导，是指公共行政组织中的经选举或任 命的具有法定权威的领导者依法行使行政权力，运用决策、指挥、协调、监督及控制等方法和手段 对部属发挥其影响力，确定并实现行政目标的行为过程。行政领导者是指，按照法律规定，通过选 举或任命

等程序，在国家行政机关担任领导职务的人。参见教材 P159~160；P162） 2、什么是行政管理？什么是公共行政？答：从狭义上说，行政管理是指国家行政机关及其行政人 员对国家事务、社会事务和机关内部事务的计划、组织、指挥、协调、控制等管理活动。所谓公共 行政， 是指以国家行政机关为主体的公共组织依法对国家事务与社会公共事务进行有效管理与服务 的活动。 （参见教材 P2~5） 3、什么是行政责任？什么是行政伦理？答：行政责任为，行政组织及其工作人员因其公权地位和 公职身份而对授权者和法律所承担的责任。这既包括行政组织及其]工作人员作为行政主体的职责 和义务，也包括因没有履行或错误履行职责而导致消极后果时，所应接受的谴责、惩罚和强制性义 务。既包括行政组织作为整体，应对国家权力机关，并最终对人民承担责任；包括在行政组织内， 行政组织及工作人员对其上级承担的责任； 也包括行政组织及其工作人员具体行政行为中对群众承 担的责任；还包括对法律所承担的责任。行政伦理是行政组织及其工作人员在行使公共权力、从事 公务活动中，，所应确立和遵守的伦理理念、伦理行为、伦理规范的总和，是行政权力的行使者在行 使权力过程中所表现出来的—种特殊的职业伦理。 （参见教材 P253~254；P264） 4、什么是行政决策？什么是行政执行？答：行政决策指的是拥有法定决策权的行政组织或工作人 员，依法就行政管理中需要解决的问题，设计并选择解决方案的活动。行政执行，是指行政系统内 部具有行政权的行政组织及其工作人员，实施决策机构发出的决策、计划和指令，以达到预期行政 目标的全部活动的总和。 5、什么是政府绩效？什么是政府绩效评估？答：政府绩效，又称“政绩”或公共绩效，在西方也 称“公共生产力”“国家生产力”“公共管理绩效”等，是政府部门及公公务员在依法对社会经济 、 、 活动进行管理和服务中的效率、效果、效益和效能，也是政府在行使其职能、实施其意志过程中所 体现的管理和服务务能力。政府绩效评估，是根据管理的效率、能力、服务质量、公共责任和社会 公众满意程度等方面的判断，对政府公共部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映 的绩效进行评定和划分等级。 （参见教材 P281） 6、什么是风险社会？什么是危机管理？答：风险社会，是指由于局部或突发事件可能导致或引发 的社会灾难， 此类事件发生的风险广泛存在于社会生活中， 它是一种内生的即主要是人类活动和制 度增强的副产品；风险逐渐代替财富，成为社会的主要关注对象和内在驱动力，它是现代社会的时 代特征。危机管理是组织针对潜在的或当前的危机，在事中、事前或事后，通过运用专业的危机管 理技术， 有计划、 有处理原则、 有处理流程和步骤及有组织的管理措施与应对战略， 以有效地预防、

处理和化解危机，以建立安全优质的工作环境。 二、简述题 1、简述管理幅度与管理层次之间的关系。答： （要点）管理层次是指公共行政组织中自上而下从 最高管理层到具体执行层之间的不同管理层次。 管理幅度是指同一个层级的公共行政组织或者某一 位行政首长直接控制的下级机构或者人员的数目。 在规模不变的同一组织系统内部， 管理层次和管 理幅度呈反比例关系。 2、简述行政执行的重要性答： （要点）行政执行，是指行政系统内部具有行政权的行政组织及其 工作人员，实施决策机构发出的决策、计划和指令，以达到预期行政目标的全部活动的总和。行政 执行是公共行政的基本环节之一，也是行政组织的一项主要工作。具体而言，其在公共行政中的重 要地位主要体现在如下几个方面： (1)行政执行是实现行政决策的唯一途径。 (2)行政执行是检验行 政决策的最终标准。 (3)行政执行是行政过程的中介性环节。 (4)行政执行直接影响行政效率的高低。 3、简述公共财政的收入形式。答： （要点）公共财政收入形式是指政府取得公共财政收入的具体 方式， 即政府通过什么具体的方式将部分社会资源转变为可统一支配的社会公共资源。 按照国际间 通行的做法，一般会将财政收入区分为税收收入和非税收入。 （一）税收（二）公债收入（三）公 共收费（四）国有资产收入（五）其他收入。 4、简述我国政府绩效评估的困境及对策。答： （要点）困境： （1）理念价值导向偏离，理论研究 不足（2）评估的实施存在困境。对策： （1）深入理论研究，树立科学的评估理念（2）完善政府绩 效评估实施的各项保障条件。 5、简述民主行政及其意义。答： （要点）民主行政是指政府的行政机关（区别于立法机关和司法 机关）在制定和实施公共政策以及社会管理中的民主制度、民主作风和民主意识。民主行政的意义 体现在以下几方面。 (l)民主行政有利于提高公共行政的合法性。 (2)民主行政是避免政府失灵的有 效机制。 (3)民主行政能实现行政效率与民主的有效统一。 (4)民主行政是社会稳定和繁荣的减震器。 6、简述公共部门战略管理的特点及其必要性。答： （要点）所谓公共部门战略管理，是指公共部 门组织为增进效能和创造公共价值，在短、中、长期的施政目标、绩效、成果的指引下，通过内外 在环境分析进行资源的优化配置的管理方法。战略管理呈现出以下的特点：(l)战略管理是未来导 向的。(2)战略管理着重于较长远的、总体的谋略。(3)战略管理是一个组织通过发展机遇及识别威 胁以谋求持续成长的过程。 (4)战略管理是持续性与循环性的流程。 (5)战略管理是一个整合性的管 理平台，可指引其他管理动的展开。传统的行政因其僵化缺乏弹性、过分关注内部问题的短视行为 而屡遭批评， 在新公共管理运动中被广泛应用的战略管理， 便是力图改变人们对传统官僚体制的固 有印象、提升政府整体效能、践履公共行政价值的卓越工具。具体而言，战略管理在公共行政中的 必要性可归纳为如下几点： (1)适应更加复杂和不确定的行政环境(2)适应政府角色变化的新要求(3) 应对公共利益挑战的新需要 三、论述题（40 分） 1、 联系实际，试述服务型政府的内涵。答： （要点）服务型政府，顾名思义，就是服务于社会、 公众的政府，其运行的基本理念就是服务，它意味着政府已经脱离了管控的旧理念；服务型政府的

运作方式是公开透明，意味着行政运作已经脱离了“黑箱”而聚焦于“阳光”下。服务型政府是各 国公共行政实践的结晶， 也是管理主义理论发展的文明落脚点。 其基本要求至少包括如下几点： (1) 以服务公众为理念(2)有限和适度的政府(3)依法行政的政府(4)廉洁高效的责任政府(5)透明运作 的现代政府。 2、联系实际，试述如何加强对行政权力的监督与控制。答： （要点）对于行政权力的行使与运用 来说，可以分为内部监督控制和外部监督控制两大部分。内部监督控制是行政系统的自我检查、监 督、救济体系，是按照层级制的原则来建构监督体系，上级可以利用命令、视察、审计、调研、审 查等形式对下级行政权力运作作出评估，并通过对个人的晋升、降级、嘉奖等方式，对组织的通报 批评、政策及财政支持等方式予以奖惩。下级在执行政策和上级决定时，也可以根据法律和职责， 以建议、批评等方式对上级权力作出回应。同级行政权力行使组织也可以相互监督，以此制衡，共 同保障权力的正确行使。另外，行政机构体系内还可以设立专门的权力行使监督机关，这类机关一 般依附于行政组织内，但又具有相对的独立性，或直接受最高行政领导的指挥。外部监督主要是指 其他权力主体以及社会大众、新闻传媒等对行政权力的制约与控制。要防止滥用权力，就必须以权 力制约权力。由此，分权与制衡便成为现代政治权力安排的基本规律。外部监督和控制体系对行政 力的正确行使发挥着重要作用。它主要包括以下几个方面。(l)立法监督。(2)司法监督。(3)社会 监督。 3、联系实际，试述政府失灵的表现及其防范。答： （要点）所谓政府失灵，是指由于政府机制存 在的本质上的缺失， 而无法使资源配置效率达到最佳的情形。 依据公共选择与政策分析学者的研究， 典型的政府失灵的类型与原因在于以下几个方面。 （1）成本和收益的分离：过剩和成本提高（2） 政策制定的复杂性和低质的政策（3）内在性问题（4）政府组织的低效率（5）另一种分配的不公 平（6）寻租行为(7)政策执行的无效率。上述政府失灵的表现表明，市场失灵并不是把问题转交给 政府去处理的充分条件，市场解决不好的问题，政府未必解决得好，甚至会把事情弄得更糟。 四、简述政府失灵的防范与纠正：当政府干预市场经济活动时,其结果往往不尽如人意,即与“市场 失灵”相对应,还存在着“政府失灵” 。(1)改革公共决策体制与政治制度。转变政府职能要以服务 导向代替传统的政府中心主义,要从直接的、行政的、参与的、人治的管理转变到间接的、经济手 段为主的、裁判式的、法治的、规范程序化的管理。行政水平的高低决定着政府运行的顺畅度,对 运行效率也有很大的影响。转变管理职能和提高行政水平的主要措施有:强化服务意识和法律意识, 依法行政;提高公务员的理论素质和决策智慧,使行政决策更科学、更合理;加强政府廉政建设,树立 行政决策和行政行为的公平性意识,克服因政府行政水平的影响而出现政府失灵。 (2)利用市场力量 改进政府效率。 第一,通过制定政策,改善管理,为市场经济发展提供服务,使投资性的经济发展型政府 转变成为公共服务性的经济促进型政府。第二,在政府对企业和市场的规制方面,要以加入世贸组织 为契机,给企业松绑,打破地方保护主义,为经济发展创造空间。第三、强化依法行政,提高行政效率, 降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。第四,从约束政府 部门和官员的任意权力,反腐败和促进机会平等入手,而不应只盯住对收入的再分配,从源头上铲除 滋生不公平的土壤,从根本上解决不公平的问题,确保全面协调可持续发展的和谐社会早日实现。



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