创新社会组织参与社区治理的对策研究

第一章社会组织参与社区治理的理论分析

第一节社会细织的基本内容

一、社会组织的内涵

随着单位制解体，社会组织的功能越来越被认可，及社会的急剧发展，传统的政府主导的社区治理格局逐渐被打破，社会组织的小宇宙终于爆发，其集聚已久的能量流使得他在社会治理乃至社区治理中迅速上位，发挥其它机构难逾越的能力。社会组织的概念对于社会大众来说是人人皆知的，每个人对其的理解也是各有各的偏好和角度。但是官方的介绍是比较通用的和容易理解和比较全面的。根据性质、内容的不同，社会组织分为广义的社会组织和狭义的社会组织。广义的社会组织是指人们因某种原因而自然而然组建的或大或小的群体组织，小到军队、宿舍、大到族群、人种、国家等。狭义的社会组织侧重于其的目标性和直接性，基于某种原因而为了实现共同目标建立的群体性事情：个人媒体群等等。而在我国，官方称社会组织为＂民间组织＂。其实社会组织的这些个名称不同，并不代表是不同的组织类型，只是，每种叫法都是从当事人的角度向着自己的认识转变和靠扰，便于识记和区别于其他的经济组织，顾名思义，社会组织强调在社会的大环境下运行，成立背景是我们生活的现实社会，既然如此，与社会治理就会有异曲同工之妙，两者的共同处就是体现在社会组织参与到社区治理的进程中和范围里。

从功能和发展方向上划分，社会组织有社会团体、民办非企业单位和基金会等。社会团体的创立主体是社会公民，他们基于满足某种需求，会自发创建采用集资或者投资方式把社会团体办好，实现其价值。在我国就社会团体分类来看，主要有四大类，即学术性社会团体、联合性社会团体、行业性社会团体、和专业性社会团体；学术性社会团体，自然而然落在了我国知识水平高或者治理水平较高的人才身上，他们可以是专家、学者、他们通过资源联合的方式，短信或者电话、互联网交流，将自己的意见广泛的发表，基于满足其更高的精神需求的目的，为了在学术方面更上一层楼，而互相促进学习和弘扬我国尖端文化。

.........................

第二节社区治理的基本内容

一、社区治理的内涵

＂社区＂从字面上可分解为社会区域，完整来看，可以解释为在社会中的某一区域内的社会成员，可以说社区是有范围限制的，限定了地理范围。是一个群体单位关于社区是什么意思呢？社区可说是一个共同体，是一群虽然有各自利益需求但还是有共同利益关系的群体自然而然形成的组织，群体范围限定为一定范围内，成员之间既有感情纠葛又有利益纠纷。社区是社区居民栖息的港湾，生活的家园，是成员也灵的小岛，做好社区建设，共创文明家园，对于建立和谐文明小区，人人称道，社区居民满意的小区，是居民也之所化所盼望已久的心愿。

社区治理该如何定义？根据中国的实际情况和中国历史的发展，中国的杜区治理由氏族公社演化而来，在母系时期就已经形成维形。前期仍然是用于集中管理实行中央集权，到了后期，添加了为社区居民提供公共服务和各种福利的内豁让居民成为治理受益的对象，享受方便舒适的生活环境、丰富其精神文化需求。当前，社区治理包括两方面内容，一是社区管理，二是社区服务。其中社区管理即时对社区事务的统筹安排，在有限的时间内把用该做好的事务完成时期管理目标，管理的对象是社区事务，有种权力的色彩修饰。社区治理是在社区管理的传统观念的基础上提出的适应现实需要的新说法，是新常态下，将社会组织融入到社区治理中，去成长去发展，是对社会组织的自身发展的突破，也给社区引入新的新鲜事物，它代表思想的碰撞、思维的跳跃、社会组织的活跃性、和相容性的特质不断凸显。它涉及社区治理的方方面面内容，包括经济、社会、社区居民切身利益，这些切实的问题需要相关的理论提供具体的对策和建议，作为参考，避免社区治理没有理论支撑误入歧途。社区治理理论研究的内容应该面面俱到，随着社区的发展，出现的事务也相应变多和繁杂，因此，化区治理理论是完备的、能被大多数人认可和支持的，它的理论优势和实践优势将会在中国的发展中、社区的建设中慢慢显现出来，不露声色的展现它的魅力和睿智。

.........................

第二章社会组织参与社区治理的基本情况

第一节社会组织参与社区治理发展概况

改革开放Ｗ来，单位制解体，衍生了许多社会组织参与到社区治理中，各自大显神通，牢牢地抓住了众人的眼球。他们在社会的大环境中，不断地刷新自己、绽放自己，赢得尊重。据统计：＂截至2013年底，社会组织共有54.7万个，同比增长9.6%＂；＂社会团体共28.9万个，，同比增长6.6%＂。基金会3549个，同比增长17.2%。这些组织如雨后春資般兴起，显示出了强大的生命力，但是，毕竟改革初期，政府对社会组织的扶持力度比较小，他们的成长举步维艰，只能依靠自身的强大意志力和能力作为动力和支撑点。这从侧面也说明，社会组织本来的存在就是必然的，他的成长空间无限大，有无限种发挥的可能性，政府应该注重对它们的管理和规制。

可以得出，随着我国经济发展，社会组织获得无限发展可能，数量呈现井喷现象，社区社会组织类型也开始变得多姿多彩，社会团体、民办非企业单位、基金会的成长空间无限大，有无限种发挥的可能性，它们在社会的大环境中，不断地刷新自己、绽放自己，吸引着世人的目光和注意力。

.........................

第二节社会组织参与社区治理的地方实践

一、培育主体，大力发展社会组织

随着社会组织参与社区治理的功能越来越显现，引起了政府的重视，政府开始利用自身的实力带动社会组织的成长轨道，愿意花时间和精力发展社会组织，尤其是进驻到社区的社会组织，放低设立条件，允许其在一定范围内自主活动。例如杭州市成立社会组织服务中也和社会组织发展基金会，算得上是国内基金会的先例，毕竟基金会的设立条条框框太多，所需承担的责任也是很大的，一般人和组织难以达到设立基金会的条件，必须要有雄厚的资金作为后备力量：成都市建立社会公共扶持新模式，转变思维方式，大胆创新，县经济组织的一些精华地方，采用招标的方式，积极引导社会组织与国家大型的有一定经济实力的食品、服饰、餐饮等上市公司谋求合作和加强交流。

二、创造条件，引导社会组织参与社区治理

厦门市提出适合城市发展实际的新兴口号＂美丽厦门，共同缔造＂，为了进一步创建全国示范城市，从服务、自治入手，加强社区居民联系和创造融洽关系为目的，努力创造居民民主范围广，行政约束小，轻松地社区环境，积极给社会组织大展宏图的机会；宁波市加大宣传，利用互联网，电视、和报纸等方式广纳壮会自然资源，为社区发展提供各种有益条件，努力打造＂多元融合、共治共享＂的社区治理新模式。深圳成为第一个吃膀蟹的勇士，成为国内首个在社区成立基金会的先例，敢为人先，与当地银行机构合作，大力募集资金，为社会组织发展做好物质铺垫。上海探索开发出公益组织＂社区服务平台＂业务模式，在上海、四川等地多个城乡社区中心建立＂化区服务平台＂，帮助社会组织参与社区治理和服务。这种模式的推行，大大简化了社区治理的时间和繁琐程序，既方便了社区居民的生活和工作，也是使得社会組织的工作变得精简和裔效，在市场经济的竞争环境中，最容易脱颖而出，吸引大众的目光和青睐之情。

............................

第三章社会组织参与社区治理面临的困境及原因分析...........24

第一节社会组织参与社区治理面临的困境............24

一、社会组织的定位不明确...........24

第四章国内外社会组织参与社区治理典型模式介绍............30

第一节国外城市社会组织参与社区治理的典型模式..............30

第二节国内社会组织参与社区治理的典型模式...........31

第五章推动社会组织有效参与社区治理的对策建议..............34

第一节政府层面的对策.................34

一、转变观念，将社会组织的发展纳入社会建设的总体布局................34

第五章推动社会组织有效参与社区治理的对策建议

第一节政府层面的对策

一、转变观念，将社会组织的发展纳入社会建设的总体布局

观念决定行动，正确的观念既能调整自己的人身方向，亦可以影响其他人和事物的运行轨迹。不管怎么说，在社区治理方面，政府的发言权仍然是举足轻重的。希望政府能够实时观察下社会组织的运行过程并且做好评估意见，根据社会组织的表现与实施情况给出中立的评判，甚至鼓励其参与社区治理，最重要的是认可社会组织的公益性，并且给予一定的关爱和倾注关怀，如果不这样，会发现由于社区事务处理不当衍生的社会问题的涌现。例如教育资源失衡，农民工子女教育问题，城中村问题，城市病问题，及暴力犯罪等问题层出不穷，那么政府应该怎么做，将是决定社会是否正常运转的关键一环，也是决定社区社会组织发展的重要一环。

具体来说一要把社会组织的地位提高。目前，不得不说社会组织起到的作用相当于半个社区居委会，很多社区居委会不能经办的事情，都由社会组织处理，这不仅仅是居委会不能做所致，更重要的是因为社会组织做的更好、办事情的效率更高、服务态度更好，起到一个称职的管家身份、可以拓宽社区居民的就业渠道、丰富社区居民的社区生活及充分调动社区居民的积极性，増加社区居民的凝聚力。对于政府来说，培育社会组织也不是说没有好处，政府在扶持和指导的过程中可以将政府的一些思想传给社会组织，而这些思想可能正是政府向传达给社区居民但是由于条件不成熟而搁置的情况下，社会组织刚好充当了传声筒的角色。将上面的政策及时宣传给社区居民，让民众知晓和理解政府的工作意图。

...........................

结语

如何建立社会组织参与社区治理的主体地位，当然政府扶持不能少，也是必要前提，但是理清三者之间的关系也不容小颗，一方面，要实现治理主体的多元化，要商效利用社区各类资源，壮大第三方组织的力量，使其在短时间内迅速成长；另一方面，社会组织要不断加强自身素质修炼，加大投入自身能力建设，扩大提供社会公共产品的范围，树立全也全意为社区居民服务的崇高理念，坚持党的领导下，树立反复精神和朴素作风，不能搞歪门邪道、要踏实做事、站在群众的角度考量事情的本身，尽快建成体系完整价值观正的社会公益组织，形成完善的社区治理机制。借助城市社区的平台，让社会组织参与到社区治理的过程中。锻炼自身，实现价值，同时也是最重要的是树立不求回报、站在集体角度思考问题的工作习惯。久而久之，为民服务的观念就会形成习惯，并且促进社会组织的先进经验的传播，将社会組织引入社区治理中，两者融会贯通，还有政府引导加入，希望通过研究这兰者的良性互动关系，找到它们中间的契合点，能够真正对社区治理起到一定的借鉴作用和稍微的启发意义。由于理论研究水准、学术水平与学术权威相比，还有很大一段差距，论文在撰写过程中会存在明显的不足和瑕疵，希望各位老师、专家及时指出问题所在，学生进一步修改，以期交出一份结构完整、思路清晰、良好的答卷。

参考文献（略）