江苏农村社区治理的困境与对策研究——以苏中为例

第一章基本概述

第一节核心概念界定

一、社区治理

随着化区多元主体的多元化需求、公共基础设施的不断完善，社区管理体系已经不能适应社区的发展，治理的提出应运而生。治理强调多元主体的协作作用，不再仅仅是政府领导下的行政职能的单向命令方式，要求社区内构建起居民、社会组织、职能部门的共同参与机制，以多方主体提供多元化公共服务的方式，满足经济化会发展下的社区的多样化需求。

为了维护社区的稳定性发展，社区治理的方式满足了社区内居民的多样化公共服务需求与主体性地位，，对于整合社区资源，协调社区内职能部门、非政府组织与居民的关系，起到了协调作用。

综上所述，笔者将社区治理定义为，政府、非政府组织和居民参与合作的治理过程。这样的治理方式有利于培育居民的主体、自治意识，提升社区的整体质量，促进社区可持续发展与居民市民意识形成。

二、农村社区

城镇化的快速发展推动了农村与农村社区的发展，农村杜区改变了传统意义的经济结构与乡风文明，逐渐向城市社区治理靠拢，敌而，越来越多的专家学者也开始了对农村社区的研究热潮。由于多年来农村发展普遍跟不上城市，城乡存在着各项资源分配不均衡的问题，真正对农村社区的系统界定始于近代。美国的盖尔平（教授则是对农村社区做系统性分析的第一位专家。其1915年在＂一个农业化区的社会解剖＂的报告中说＂一个农村社是由一个交易中也与其周围散居的农家合成的，要划定这样一个社区，最好是利用那个交易中也的交易行为所能达到的距离，在其最远处划下记号。将这些记号连起来，就形成了一个圆圈，圆圈以内就是一个农村社区＂。但是，对于农村社区的定义，至今还没有统一的说法，我国学者从不同的研究角度，给出了不同的定义。李长健教授等人认为＂农村化区主要靠生活在一起，彼此有着共同的认同感，属于标准建设。

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第二节江苏省农村社区治理研究的理论概述

—、治理理论

治理理论的权威专家斯托克提出，治理是一种权利怠和参与的行动者形成独立的自主性网络，而权利总和则由政府及政府外的公共机构为形成。罗茨认为＂治理是能够发挥管理作用的统称＂。同时还整理了经典的六大治理理论。

治理主张政府、公民和社会共同的目标和共同的合作，推动其成效最大化。具有权威性的全球治理委员会正式发表了关于治理的定义与看法＂是以协调冲突为基，采取行动的公有的与个人的管理事务的总和。国内学者俞可平认为＂治理理论是在国家与市场失效的背景下形成的＂。同时，俞可平也认为＂治理应当是多元力量协调治理的过程＂。学者蔡全胜提出了治理的本质，即公私主体的合作化发展就是治理＂。

二、农村社区治理理论

随着治理理论的不断深化与发展，学术界慢慢出现了不同视角的治理思维（具体有政府与社会治理、居民与化区治理等），社区治理提上日程。德国的著名学者滕尼斯最早于19世纪末在其著的《共同体与社会》中提出了＂社区是指主体的各种价值观念、人缘范围、互动意识等汇集，从而组成狂区的生活共同体，一切趋向于整体的共同的价值取向的培育，居民相互帮助，是充满了人性的社会关系和社会群体＂＂。社区分为城市与农村社区，城市社区已经不新鲜，但农村社区的真正研究始于近十年，城镇化的不断发展进一步带动了农村化区的治理进程，虽然对农村社区治理和社区治理的文献相对较少，但只有农村社区治理是最全面的，未来中国农村发展的问题。而农村社区治理具有复杂性和地域性的特点，地域性是指农村社区的居民主体大多由农民构成，而农民主体又具有千年来的某一地域性集中耕地、居住的特点，长期以来的生活固定的同一性地域特征鲜明。复杂性是指，村民在城镇化的过程中，与城市社区比较，存在着人日素质、小农思想、行为习愤等没有同步城镇化，同时农村社区由于受到家庭、血缘、权缘为基础的传统保守思想的限制，农村社区多方利益很难协调一致，治理复杂性凸显。

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第二章江苏省农村社区治理的现状与问题

第一节江苏省农村社区治理的现状分析

―、江苏省农村社区治理的现状

农村杜区治理的推进既是觉中央的决定部署，也是城镇化深入发展的公共服务城乡一体化的必要目标。从第六届Ｈ中全会的决议中提出＂建设社会主义新农村＂的目标，并逐步将农村社区治理的议程放在农村社区的议事日程上，拉近了与城市社区的距离，提高居民生活质量和水平。民政部也在2007年开始了农村社区试点工作。党的十七大、十八大也进一步强调积极持续推进农村社区治理。2015年中央一号文件印发了《关于加大改革创新为度，加快农业现代化建设的若干意见》，再次表明了国家和政府致力于振兴农村发展的决也，强调了在我国经济发展进入新常态之际，农村工作应当主动地适应，在当前农业资源短缺、开发过度的压力下保持农产业的有效供给，加强城乡资源要素的流通，在城镇化深入发展的背景下加快新农村建设步伐，尽快实现城乡共同繁荣。

江苏省作为率先实现现代化的省份之一，开展城市社区建设已经20多年，农村社区也已经完成几个阶段的试点工作，尽管江苏省存在着局部区域性发展不均衡问题，主要表现在苏南、苏中、苏北由于地理位置与经济发展差距影响各地区的农村社区治理力度与先进性水平，根据江苏2015年统计年鉴记载，城镇化率分别为74.3%、60.9%、57.5%。但江苏整体的农树社区的治理情况较几年前有改善，形成了一些典型样式，特别是区域性较发达的苏南地区优先形成了村企合作、扁平化治理等社区治理方式。

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第二节江苏省农村社区治理存在的问题与原因分析

一、江苏省农村社区治理存在的问题

（一）农村社区发展区域性差异显著

江苏省的区域性不均衡的特点进一步影响了各地农村社区的治理面临不同的情况。根据实地调查，发现相对于苏南地区，特别是江苏省的先行农村化区试验点也集中在苏南地区为主，苏中尤其是苏北地区的农村社区治理问题更加显著更加紧迫，其农村社区的公共服务资源相对更加短缺，其资金与人员投入较少，农村空也化现象比较严重。如农村社区的养老与医疗的保障明显低于苏南地区，其农村人均收入也落后于苏南地区近一半，让＂苏中苏北的农村人日的増收渠道扩大提高收入水平，积极接收苏南地区的先进性辖射，赶超平均水平＂，十分紧迫。江苏省要想达到农村社区发展的目标，首要的是将苏中与苏北地区的农村社区建设提上来，在苏南地区的示范引领下，促进江苏省区域协调发展，推进农村社区成为城乡一体化的先行区。

江苏省作为我国的现代化先行区，城市社区治理已经有20多年历程，形成了一些富有特色的样式，而农村社区治理虽然起步晚，但Ｗ苏南地区为先行试点的农村社区也已经形成了一些样式，但还需要时间的考量，江苏整体的农村社区发展滞后于城市社区，多数农村尤其是苏北农村经济不发达，基础设施建设和公共服务推进严重滞后于城市，其农树社区以农民为主体的群体收入偏低，相较于城市，社区生活质量不高，幸福感不够。

农村社区发展滞后主要体现在：一是由于城乡二元分化的长期影响，农村社区公共服务的投入低于城市社区，即公共财政投向农村社区的比例不足以支撑其运行，如农村社区的居民教育、医疗保障、通信等基础建设落后，据计算，农村居民最低生活保障仅为城镇居民的60%，整体化区服务质量与城市社区的差距比较大。二是农村社区由于原始村落形态带来的村民小农思想严重与长期以来的农耕文化熏陶导致村民难以融入社区体化建设中来，社区共同体的难Ｗ建立，进一步加剧了了居民的解决问题的偏激思维，加上以农民为主体的群体文化水平整体不高，受教育、培训的比例未达到一半，影响了社区的发展进程。

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第三章苏南农村社区治理的有益经验及启示..............23

第一节苏南农村社区治理的有益经验...........23

一、吴江农村社区——党建别样建设................23

第四章创新江苏农村社区治理的对策思路..............27

第一节农村社区治理主体多元配置..............27

一、政府重在引导与监督............27

第四章创新江苏农村社区治理的对策思路

第一节农村社区治理主体多元配置

政府长期Ｗ来都是国家各项治理体系的主体，甚至部分政府仍然担当着＂事事管＂的全包型角色，在社区治理方面，独揽社区内公共服务提供与人才干部管理的超负荷任务，忽略了其他多元主体的共治作用，极大地影响了治理的成效，显然，这样的方式已经不能满足城乡一体化的治理机制。必须要厘清政府的职能，发挥其主体引领作用，动员其他主体参与进来，结合江苏省各区域经济发展不平衡的特点，制定多样化的社区法律法规，理正社会力量的参与机制体系，提供参与平台并给与政策上的支持，适当地购买公共服务，外包给社会组织完成，为农村社区提供有序、公平的环境，所有的这些都需要政府的引导与监督。

村委会是历史上以来维系农村生态的唯一自治组织，而如今农村社区不再是往年的村落形态，其在城乡一体化的推动下，逐渐向城市社区靠拢，单一化的村委会转变成了基层政府、村委会、居民、社会狙织等多元主体参与机制。如今的村委会是农村社区的基层姐织之一，但却仍然有不少担负着政府的附属职能，没有完全实现自治功能。因此，一方面，应从法律上赋予村委会自治的自主权，以提供社区服务为己任，适当放开其自主决策权，承担起服务社区的职能。另一方面，应进一步理顺其与政府的关系，将村委会该管的交给村委会，政府只需要做好指导与监督即可，同时还需要及时管理好社区人才队伍建设，交由村委会自主人事任免。

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结论

本文以苏中地区为例，在了解了其农村社区存在的问题的基础上，研究了江苏省农村社区的困境与对策，进一步为我国农村化区治理提供必要的经验支撑。针对农村化区发展区域性差异显著、农村社区发展滞后于城市社区、农村杜区自治性不高、农村社区公共服务滞后等困境提出了对策思路，一是调动农村社区多元主体的积极性，通过政府、社区、自治組织、农民等各主体、多中心的良好合作、共同协商等方式，表达农民的利益，实现农民的价值；二是完善农村社区的民主协商、监督、多元化资金保障、民生服务机制；三是加强农村社区公民整体素质建设，改善农民群体为主体的文化水平；四是完善农村社区公共服务发展体系，推进城市、农村的一体化建设。通过苏中地区为例进行的农村社区治理研究，基于苏中地区的福射苏南、接轨苏北的区域性特征，对农村社区的现状与存在的问题进行深入发掘，又创新性提出农村社区治理的对策，丰富了对农村治理的理论研究，从理论上补充现有文献关于江苏省农村社区治理研究的不足，从现实上对于整个江苏省具有一定的示范性与典型性作用。对如何进一步推进江苏省农村社区治理的对策思路进行了理性的探索和思考，给我国城市、农村一体化建设提供新的对策支撑。

参考文献（略）