我国民间组织参与自然灾害救助的问题与对策研究

第一章绪论

第一节研究背景与研究意义

—、研究背景

近年来，自然灾害的频发给人们的生命和财产带来了巨大损失，国际上的＂卡特里娜＂腿风、南亚大地震、印度洋地震海啸、俄罗斯森林火灾……我国2008年没川8.0级地震、2010年雅安芦山地震及舟曲泥石流、2015年南方洪灾等，每一次自然灾害的发生都严重影响着我国人民的生命财产安全及国家的政治经济发展秩序。我国是世界上自然灾害频发的国家之一，灾域广、灾情重、灾史长是我国自然灾害发生的几大显著特点。

从我国南方罕见的雪灾到及近年来频发的地震灾害，无一不警醒着政府部门要加大自然灾害救助与救援的力度、提升灾害救助的水平和能力。面对层出不穷的自然灾害，政府部门虽然作为主力军，在自然灾害治理和救助工作中有着不可替代的中流祗柱的作用，但是单一的政府管理模式使得其在各类灾害救助工作面前显得应接不暇。尽快控制住灾情、尽可能挽回灾害造成的各项损失、维护灾后国家的政治、经济与人民的生活秩序，除了要重视自上而下的途径，还应该利用自下而上的社会力量。民间组织在自然灾害救援工作中利用自身贴近群众、灵活性、公益性等优势与政府一起经历了多次自然灾害救援工作的考验，敏捷的行动速度、高涨的志愿热情、专业化的救援服务使其无疑成为政府部门灾害救助工作的鼎立帮手。虽然民间组织在协助政府治理自然灾害的过程中展现了许多优势，但仍然存在一些亟需解决的问题，因此本文希望在对我国民间组织参与自然灾害救助现状进行分析的基础上发现问题，同时借鉴美国民间组织在卡特里娜灾害救助工作中的经验，对我国民间组织的自然灾害救助王作提出一些改进意见和建议，希望可Ｗ提升我国民间组织自然灾害救助工作的效率。

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第二节研究方法与框架

一、研究方法

文献研究法。通过捜集、查阅及整理相关专著、期刊、会议、学位论文等文献资料，运用分析归纳的方法对民间组织参与自然灾害救助的研究现状及成果进行系统总结。

比较分析法。由于政治、经济、文化、社会环境的差异，各国的民间组织在参与自然灾害救援工作中方面有着自己的特点，本文通过对比中国和美国的民间组织在自然灾害救助中参与程度、方法及经验的异同进行对比，取长补短。

案例研究法。列举相关案例，并分析其中民间组织是如何参与自然灾害救助的相关问题，将国外的自然灾害救助案例与我国的案例进行对比分析，吸取其中的可借鉴之处，完善不足之处，对今后提升民间组织的自然灾害救助工作效率将会产生很大的指导作用。

二、研究思路与框架

本文主要分为五个部分：首先为绪论部分，介绍文章的研究背景、国内及国际上的学术成果、及对一些概念进行阐释，交代文章的框架结构及文章的创新和不足之处。第二部分阐明我国民间组织參与自然灾害救助的情况，化及我国民间组织的目前的发展现状，接着对我国民间组织参与自然灾害救助的经典案例进行回顾，结合案例分析我国民间组织在自然灾害救助过程中的角色特点及功能作用。第王部分结合案例分析我国民间组织在自然灾害救助中产生的一系列问题与困境，并剖析产生问题的原因，为后文提出解决对策做一定的铺垫。第四部分以美国民间组织在卡特里娜腿风中积极参与应急救助为案例，探讨美国民间组织在踞风救助中的出色表现，并从政府层面队及民间组织自身层面分析产生独特作用的原因，归纳出供我国借鉴的经验。第五部分主要在前文的基础之上提出我国民间组织有效参与自然灾害救助工作的对策。

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第二章我国民间组织参与自然灾害救助的现状

第一节我国民间组织的发展现状

民间组织的队伍不断壮大，参与社会服务的范围和程度不断加深，无论是在宏观的国家治理层面还是与民众生活密切相关的公共服务层面，民间组织都发挥着独特且重要的作用。

―、队伍逐渐壮大

截至2014年，根据国家统计局网站数据显示，我国的民间组织数目已经达到606048个，其中社会团体个数达到309736个，基金会单位数为4117个，民办非企业单位个数达到292195个。

由上图显示，我国民间组织的数量自2005年至2014年起呈现递增的趋势。给我国民间组织的带来发展契机的是1995年世界妇女大会的召开，使得我国的一些社会团体工作者、学者及政府官员有机会与国外的NGO接触，媒体对大会的报道也引发了我国一些志士仁人带头创办NGO的热情和想法。1994年＂自然之友＂的成立标志着我国第一个民间环保组织的诞生。此后我国的民间组织的数量开始有了大幅度增长。

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第二节我国民间组织参与自然灾害救助的典型案例回顾

我国自然灾害的发生频率很高，导致的死亡人数及直接与间接的经济损失数量也令人震惊，仅仅依赖政府部门作为单一的自然灾害应急救助主体，不能满足现阶段我国灾害应急管理的严峻形势。自然灾害的救援与治理需要多元社会主体的参与及支持，民间组织在自然灾害的救援中发挥了巨大的作用。

2010年青海省玉树7.1级地震后青海省民和残障人康复中也作为最贴近震区的民间组织，在得知灾情后一小时内就展开救援行动，并在西宁设立联合救灾办公室，号召到格桑花西部助学网、青海省社工协会、乐平心理咨询中也等6家民间组织参与救援，与此同时省外的部分民间组织也主动响应号召加入联合救灾办公室。同样在2010年，甘肃省舟曲县的特大泥石流发生后，西部阳光基金与蓝天救援队立即采取行动，调动资金、安排车队，在当时路况不稳定的情况下，积极奔赴灾区提供援助，一起同行的还有其他大批的民间组织。

2013年的雅安芦山地震后包括420联合救援队、壹基金、新浪公益平台、爱心蜗蚁、滴水公益等民间组织组织得知灾情后立即进入应急救援阶段。环保类民间组织如自然之友、绿色和平、绿家园志愿者等组织在震后第二天就创设抗震救灾的联合号召，引起了巨大的关注，全国各地将近30家民间组织加入活动。在随后的一段时间内，又有近300多家民间组织赶往灾区，他们积极提供救援物资、帮助安抚灾民、响应灾后重建，等等行为无处不彰显着民间组织在灾区的巨大力量。

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第三章我国民间组织参与自然灾害救助的问题及原因分析..............20

第一节我国民间组织在自然灾害救助中遇到的问题..............20

一、灾害救助活动组织化程度不高................20

第四章美国民间组织在＂卡特里娜＂飓风灾害救助中的经验.............29

第一节＂卡特里娜＂飓风灾情概况...............29

第二节美国民间组织在＂卡特里娜＂飓风救助中的角色特点...............29

第五章我国民间组织有效参与自然灾害救助的对策..............35

第一节完善相关法律制度，给予民间组织合法保障...........35

第二节改革登记管理制度，降低民间组织的准入门槛..............35

第五章我国民间组织有效参与自然灾寒救助的对策

第一节完善相关法律制度，给予民间组织合法保障

目前我国现有的民间组织法律存在整体体系不健全，立法位阶偏低及一些立法方面的空白等一些弊端，法律环境的缺陷将会阻碍我国民间组织的健康长久的发展，影响其在自然灾害救助中发挥应有的作用。

首先，目前的当务之急就是增设与我国国情相适应的民间组织的专项法，并对现行的法律进行増补、调整和修改，使之符合民间姐织与社会发展的需要。修改和增订的法律中要包括对民间组织运作的性质、身份、运作程序、责任与权限的认定，确保民间组织的日常运作有法可依，相关部门在对民间组织监管时有章可循。增设的法律应与现有的法律合理进行衔接，妥善解决现有法律对民间组织监管上的冲突问题。

其次，将民间组织纳入我国应急管理法律体系。目前我国应急管理的相关法律数量并不在少数，除了《国家突发公共事件总体应急预案》及《中华人民共和国突发事件应对法》，还有全国人大及其常委会制定的法律35部、国务院制定的法规37部、国务院各部门规章55部，然而这些法律中所涉及的治理主体主要是政府部门及一些企事业单位，对于民间组织作为多元治理主体的规定较少，虽然在《国家突发公共事件总体应急预案》中规定，应动员社会团体、企事业单位及志愿者等各种社会组织参与应急救援，但在该类法律中，并没有一部法律可以保障民间组织在灾害应急救援中的合法权益，使得其在自然灾害治理中的主体作用被弱化。因此，增设相关有利于明确民间组织在自然灾害治理中的权利、义务及责任，增强其参与自然灾害救助的积极性。

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结论

由于全球化进程的加快，人口增长率的不断提升及经济的发展各种环境污染因素日益増多，使得自然环境受到破坏，全球范围内的自然灾害发生频率大大提升。我国的2008年汶川地震、2010年雅安芦山地震、舟曲泥石流，2015年南方洪灾等，每一次自然灾害的发生都造成了严重的生命、经济和财产损失及社会秩序的奈乱，，积极应对自然灾害，对民众实施自然灾害的救助就显得尤为重要，这不仅关系到公民日常生活、更是有关国家的

政府部口在自然灾害救助中起到中流祗柱的作用，从灾害救援计划的制定发布、救援行动的指挥与执行，救援军队及物资的调动，每一项工作都需要政府部门部署。然而由于自然灾害的发生具有极大的突发性及复杂性，对救助与救援行动的效率要求极高，加之政府部门自上而下的组织行动方式，在某种程度上显示出了行动迟缓的弊端，面对自然灾害发生时多样化的救援需求，政府部门难免存在一定的＂失灵＂现象。因而在如今民主化进程加快，政府职能转变的背景下，民间组织以其扎根群以公益性、灵活性的优势，献身于危难之时，积极发挥了自然灾害救助工作中政府部门左膀右臂的作用，灾害发生后，协助、统筹运输救灾物资、协助传递灾情信息、积极关注弱势群体的利益、充当民众灾后的也理医生等，用实际行动证实了其的确有能力承接一定的自然灾＊害救助工作。然而，即便是经过了几次自然灾害的考验和洗礼，我国民间组织的灾害救助工作依旧呈现出一定的问题和弊端，例如救灾活动组织化程度不高、救灾持续性低、灾害救助的专业化水平欠缺、公信力的降低等问题。对于这些弊端，本文进行了仔细剖析和论证，试图找到问题的深层原因，在借鉴美国民间组织在卡特里娜赃风救援中的经验后提出了解决问题的思路与对策，分别从法律层面、制度层面、民间组织自身层面及社会层面提出了一定的建议和思路。

参考文献（略）