张家港市生活垃圾分类管理问题研究

发布时间：2016-08-31 06:57

第一章  导论

随着我国社会经济的持续快速发展、城镇化建设步伐的日益加快、居民生活消费水平的稳步提高以及商品数量、种类的不断增加，产生的生活垃圾量也与日俱增、越来越多，由此带来了一系列“垃圾围城”的紧迫状况。据住建部相关数据统计显示，全国有三分之一以上的城市都正在被垃圾包围，全国城市垃圾累计堆存占用土地已达 70 余万亩。“垃圾围城”窘况不仅阻碍了城市的可持续发展，影响着人们的日常生活和健康，也造成了环境的日益恶化特别是土壤、水源、空气等二次污染。仅 2012 年，我国 13 亿多国人就制造了约 1.7 亿吨的生活垃圾，而且这个数字还在以每年 5%-10%左右的速度递增；北上广等大城市日产垃圾数量更是惊人，北京平均日产生活垃圾约 1.84 万吨，如果用 2.5 吨的装载车装运并排列，长度可以达到 50 多公里，差不多相当于北京三环路的长度；上海日产生活垃圾约 1.9 万吨，填埋占用土地 30 平米公里，比整个澳门特别行政区还要大；广州日产生活垃圾 1.8 万吨，原本设计日处理量 2000 吨的填埋场，目前已达到 9800 吨的日处理量，据估算，，2017 年后，广州的垃圾将无处填埋。 与各个城市生活垃圾总量在不断上升的情况相比，垃圾处置的各类终端设施（主要指焚烧、填埋和堆肥）却始终建设缓慢。据 2010 年统计，全国现有 628 座生活垃圾处理设施，其中卫生填埋场 498 座，焚烧厂 104 座，堆肥厂等其它 26 座，生活垃圾处理率仅约为 78%，且大部分分布在沿海城市和大中型城市，也就是说仍有数量巨大的垃圾被随意丢弃和堆放，这进一步加剧了“垃圾围城”的严重性和危险性。

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第二章  生活垃圾的定义及其分类管理的意义 

2.1  生活垃圾的定义

虽然国外对生活垃圾的定义比较具体、国内定义较为笼统，但是为我们了解什么是生活垃圾提供了基础。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第六章附则里对生活垃圾进行了法定的定义，即指在日常生活中或者提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。 从国家法定的定义角度来看，主要体现出了三个方面的内容：一是生活垃圾属于固体废弃物即生活类固废；二是工业固废、危险废物、医疗废物、农药废物、废旧电器电子产品、建筑垃圾等固体废弃物因为成分特殊、性质较为特殊，有的还具有较强危害性和传染性，都有相应专门的法律、法规或者规定等来明确，因此并不在生活垃圾的概念之中，本文也不会涉及；三是既包含混合的生活垃圾，也包括按照一定标准已经分类好的生活垃圾。 

2.2  生活垃圾的来源、成分

通过上述三个城市的生活垃圾成分分析表来看，虽然三个城市分别位于我国的北部、南部及西部，居民生活习性和人文风俗有所不同，但是产生中的生活垃圾大体一致，成分也很接近。其中，厨余、食品类、可回收类（纸类、橡塑类、织物类、砖瓦灰土类）的占比均比较高。厨余类占比分别为 44.2（北京）、50.85（广州）、60.28（成都）；可回收类占比分别为 44.99（北京）、42.37（广州）、23.22（成都）。 从生活垃圾的成分来看，如果将厨余类、可回收类分类出来单独处理，将极大减少生活垃圾的总量，并且可以对厨余类、可回收类进行资源化再利用，真正使生活垃圾成为“城市矿产”。生活垃圾混合起来是垃圾，分类就变成了资源。但是就是从混合到分类，尚需相当长的时间和漫长的过程。从过去到现在，国内对于生活垃圾的处置方式也可见一斑。

第三章  张家港市生活垃圾分类管理现状.... 14 

3.1  张家港市生活垃圾分类管理问卷调查 ......... 14
3.2  张家港市生活垃圾产生现状 ............ 15 
3.3  张家港市生活垃圾分类管理现状 ................ 16
3.4  张家港市生活垃圾分类管理实效 ............. 17 
3.5  张家港市生活垃圾分类管理存在主要问题 ............ 18
第四章  张家港市生活垃圾分类管理问题原因分析 ............. 21 
4.1  全方位宣传力度不到位 .......... 21 
4.2  政府管理重视程度不够 ............. 21 
4.3  分类收运处置体系不健全 .............. 21 
4.4  市场化意识不强 ............... 22 
4.5  财政投入力度不足 ................. 22 
4.6  公民、组织、企业参与程度不够高 ......... 23 
第五章  国内外生活垃圾分类管理经验启示 ........... 24 
5.1  国外生活垃圾分类管理经验 ........... 24
5.2  国内其它城市垃圾分类管理经验 .............. 25
5.3  国内外生活垃圾分类管理先进经验对张家港市的启示和借鉴 ............ 28

第五章  国内外生活垃圾分类管理经验启示 

5.1  国外生活垃圾分类管理经验

德国是世界上生活垃圾分类处理的先进国家之一，自从 1904 年开始实施垃圾分类起，已经走过了 112 个春秋。它不仅建立了完善的法律体系、还拥有着先进的垃圾分类管理系统和领先的处理技术。由于政府重视、法律健全、民众参与度高等因素，德国在生活垃圾机械生物处理技术、生活垃圾热处理、堆肥和填埋技术方面都处于世界领导地位。值得借鉴的经验包括： 一是收费制。在德国，扔垃圾是要收取一定费用的.按照法律规定，德国的社区居民每年都要定期缴纳管理费用，其中就包含了垃圾回收一项费用，相当于谁产生的垃圾就由谁来买单。除了缴纳规定的费用以外，个人还可以定制相应规格的各类垃圾桶，会有专人按照垃圾桶的大小设定清运垃圾的时间。 二是严格的回收制度及处罚规定。专设的“环境警察”一旦发现居民乱倒垃圾，就会发警告信，如不及时改正，会发罚单；如果再不改，就会相应加倍提高收取垃圾的费用，并同时加重整个小区其他住户处理垃圾的费用。因此，如果不实行垃圾分类或者正确投放，不仅与邻居们难以和睦相处，最坏的结果有可能无处栖身，因为很有可能被管理员赶出公寓。

5.2  国内其它城市垃圾分类管理经验

上海对于生活垃圾分类的探索之路复杂而艰辛，从最初的可焚烧和不可焚烧，到可堆肥和不可堆肥再到现在的干湿分类，几经探索，一直在寻找适合上海实际情况的分类之路。2000 年以前，上海的生活垃圾处置主要以混合填埋为主，形成了庞大的垃圾填埋场。2000 年之后，确定了以焚烧为主的工作方向。但由于服务区域的限制，上海还新建了多个垃圾分类堆肥厂，用以处理混合垃圾中占比相对较高的可堆肥垃圾。再后来借助2010 年世博会的契机，上海在原有模式的基础上，借鉴台湾垃圾分类模式，确立了干湿分类的大分流工作机制，再辅以小分类为补充，使得近年来的成效极大地显示出来，基本上完成了每年减量生活垃圾 5%的工作目标。 上海垃圾分类管理工作主要的成功做法有以下几个方面： 一是政府高度重视，合力推进。上海将垃圾分类工作作为每年的实事工程加以强势推进，进行了相当完备的制度设计，从政策制定到考核奖惩，从上之下，从平行的部门到纵向的区、镇，无不积极参与到垃圾分类管理工作中来，形成了强大的工作合力。上海一直是市场化的前沿，积累了相当活跃而创新的经验做法，这些作为引进了垃圾分类领域，极大的调动了社会各个方面的积极因素助推垃圾分类。

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第六章  张家港市生活垃圾分类管理对策

实现生活垃圾的无害化、减量化和资源化处置，无害化是最低要求，资源化是最高目标，而减量化是关键手段。什么是生活垃圾的减量化，涉及生活垃圾的源头、中端和后端，三个过程都需要减量，但是源头减量是所有环节当中最难的。北京市固体废弃物管理处的王维平专家给了一个专业而生动的解释，即限制过度包装、净菜上市、适量点餐和减少一次用品等源头减量方面。如果在这些方面大有所为，那就可以在产生源头将生活垃圾的总量大幅降下来。 在限制过度包装方面：现在国内市场上流通的大部分商品，均存在包装过多或过度的问题。一个商品比如一盒苹果，从外盒包装到内衬再到苹果外包膜，一般都要有 3-4层包装，真是 3 分是商品 7 分是包装，这些过度的包装在被丢弃后如果不加以回收就会成为大量存在的垃圾。虽然国内也出台过相关限制过度包装的规定，但是执行起来却是难以有效推进。建议参照国外相关法律要求，规定包装体积不能大于实际产品的 1/10，包装重量不能大于产品重量，包装的价值不能超过产品的价值；另外严格执行已经出台实施的限制塑料袋使用的禁令，减少塑料袋及塑料包装的使用，违法者必须予以惩处。

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参考文献（略）

本文编号：106427