浅析改革与法治良性互动的路径选择

发布时间：2016-04-28 18:38

　　论文摘要 在全面深化改革的背景下，正确处理改革与法治的辩证关系，实现改革与法治的良性互动，确保全面深化改革在法治的框架下有序推进，为凝聚改革共识获取最大公约数，从而最大限度地降低改革的发展不相适应的体制、机制弊端，与时俱进建立新的适应经济社会发展的规则与秩序，不断推动新旧体制的更迭，提升法治建设水平，促进经济社会健康有序发展。首先，法治的发展需要改革的动力。法律的局限性之一就表现出法律的滞后性，由于经济社会发展的可变性和及时性，导致某些法律规则无法适应经济社会发展的要求，再加之，改革本身就是破旧立新，这种破旧立新只有在法治的框架下，依照法定的程序，通过立、改、废、释，调整某些不恰当的法律规范，完备法治体系，促进法治发展，最终达致良法善治之目标。其次，改革过程就是对政治、经济、社会关系的调整过程，这些关系的优化发展为法治建设提供了先决条件，一个国家的政治文明程度、经济社会发展水平决定了其法治建设状况，政治文明程度和经济社会发展水平的高低与法治建设水平呈正相关关系，因此，通过改革来发展高品质的政治、经济，一定会促进法治的品质的提升，大大推进法治文明建设。
　　二是法治是增进改革活力的重要保障。社会主义市场经济是法治经济，于法有据是改革的基本前提。对于改革来说，法治的功能与作用主要体现在：第一，法治为改革提供了可遵循的规则。任何改革，都应坚守法治的底线，让改革列车始终在法治“钢轨”上前行，这样的改革才能有序健康推进，才能经受住历史和实践的检验。第二，法治为改革提供了合法性的基础。只有合法性的改革才能体现绝大多数人的意志，扎实广泛的民意基础，凝聚改革共识，为改革提供源源不竭的动力。第三，法治确保改革成果定型化。法治在巩固改革成果方面具有得天独厚的优势，也是其基本的功能和价值所在。改革的成果需要法治巩固定型化，并以实现社会公平正义为己任，使改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。
　　（二）充分发挥立法的引领和推动作用
　　习近平总书记强调：“凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。”这一重要论述表明全面推进依法治国、高扬法治精神的新时代背景下推进改革，于法有据是改革的基本前提。改革攻坚与法治建设要协同推进，以法治先行来为重大改革铺平道路。在法治轨道上推进改革，一定要确立“依法行权”的法治思维，“该得到法律授权的不要超前推进”，任何改革都必须以法治的方式推进。否则，如果在改革的进程中无视法律的规定，以践踏法治来强制推行某个改革方案，势必危及改革自身的合法性，也会影响改革的健康发展。
　　一要坚持在法治框架内推进改革。任何改革，只有在法治轨道中运行，才能经受住法治的检验。一方面，要积极作为，主动适应改革发展的需要，充分利用宪法和法律预留的改革空间和制度条件，大胆假设、小心求证，勇于探索创新。另一方面，要增强立法的前瞻性、及时性、系统性、针对性和有效性，实现改革决策与立法决策相统一，做到重大改革都要于法有据。对在改革过程中确实需要突破现行宪法和法律规定的改革试点，也可以采取立法授权试点改革的方式，经有权机关依法授权批准，为改革试点工作提供合法依据。
　　二要发挥立法的驱动作用。坚持科学立法、民主立法，主动适应改革对立法的需要。针对改革中存在的问题，及时启动立法程序，做出积极的回应。坚持问题导向，紧紧围绕经济社会发展中迫切需要解决的现实问题开展立法工作，深入调查研究，把握客观规律，实现立法科学化、民主化和精细化。为改革铺平道路，为发展提供动力。
　　三要充分发挥权力机关的监督作用。十八届四中全会《决定》明确指出，必须加快形成严密的法治监督体系。人大监督是法治监督体系的重要内容，为了确保改革能在法治的轨道上运行，就必须加强权力机关的有效监督，推动各项改革举措的贯彻落实。发挥权力机关的监督作用重点在于监督改革有没有得到法律的授权，有没有违反法律规定的情况，从而保证改革不会偏离法治的轨道。一经发现改革与法治不相统一、改革措施与法律规定存在冲突等情况，必须建议或者采取相关措施予以依法纠正。
　　（三）以强化法律实施为抓手确保改革沿法治轨道稳步推进
　　法律实施是更好发挥法治的引领和规范作用的重要一环。保证法律有效实施，科学立法是基础，严格执法是关键。要在坚持科学立法前提下，大力推进严格执法、公正司法和全民守法。保证法律严格实施是全面推进依法治国的重点，必须做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。只有把纸面上的法律转化为实践中共同遵循的行为准则、行事方式，体现为国家和人民意志的法律规范才真正具有生命力和权威性。如果有了法律而不能有效实施，那再多的法律也是一纸空文。不断出台的新规、新法，很可能就是空中楼阁，这种状况，，不仅是对法治的伤害，同时也是对改革本身的伤害。此外，在公正司法和全民守法环节，也需要正确认识和把握改革与法治的关系，坚持公正司法和自觉尊法、学法、守法和用法。总之，法治下的改革就是要强化法律有效实施，确保改革进程有序化、改革行为规范化和改革成果制度化。

　　三、结语

　　改革需要法治保障，法治需要改革推进。改革推进与法治建设必须齐头并进、相互促进、相得益彰。在全面推进依法治国的今天，要让改革始终行进在法治的轨道上。任何改革者都要切实运用法治思维和法治方式来处理和解决各种改革问题。任何层面和领域的改革，都应在坚守法律框架下运行。用法治引领改革，以改革推动法治，实现改革与法治良性互动，为全面深化改革保驾护航。

本文编号：35965