试析对完善大学生“村官”政策的几点思考

发布时间：2016-03-19 13:23

　　论文摘要 大学生“村官”政策作为国家的一项重要人才战略，经历了萌芽期、探索成长期正在不断的发展和完善。本文就目前大学生“村官”政策进行了剖析，就现行政策中以大学生“村官”为本的工作理念不尽完善、选聘工作规划不够合理、工作机制不健全、自身因素的影响这四个问题进行分析，提出了大学生“村官”政策不断完善和发展意见建议，确保大学生“村官”下得去、待得住、干得好、流得动。

　　论文关键词 大学生 村官 人才战略

　　大学生“村官”，是到农村（含社区）担任党支部书记、村委会主任助理或其他村“两委”职务的具有大专以上学历的应届或往届大学毕业生。大学生“村官”政策是以政府为主的公共机构，为解决农民和大学生两大社会群体的问题而采取的一系列行动方案，以构建农村新秩序为工作中心，为大学生“村官”的稳定性、长效性和职业化为目标，为缓解大学生就业压力、推进新农村建设、巩固基层政权、构建农村社会经济文化新秩序等多重目标需求，对大学生“村官”进行有效开发、合理配置、充分利用、科学管理等一系列的制度安排 。大学生“村官”政策经历了一个不断发展、完善的过程，这对于这支队伍的稳定和发展有着十分重要的现实意义，而这一政策的完善不仅需要从政策自身入手，同时也需要对政策实施的环境等一并入手，内外兼修、内外并重，进一步完善大学生“村官”政策。

　　一、大学生“村官”政策的发展

　　1995年江苏省丰县实施的“雏鹰工程”是大学生“村官”政策的萌芽，1999年，海南省也开始了局部试点，同年，浙江省宁波市成为全国第一个公开招考“一村一名大学生”的地区。2002年，河南省鹤壁市淇县成功实施了选聘高校毕业生到村任职的政策，2003年，河南省平顶山市也开始公开选拔大学生“村官”，此外，个别地区也都相继推出了一系列相对完善的大学生“村官”政策方案。2005年6月，中办、国办联合下发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》。2008年4月，中组部联合教育部、财政部、人社部下发了《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见（试行）》，指出“在全国范围内开展选聘高校毕业生到村任职工作”，并相继出台了《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》、《关于进一步加强大学生“村官”工作的意见》。这一系列文件的出台都是为使大学生“村官”成为新农村建设和推动农村社会科学发展的火种，进而吸引无数青年才俊投身于建设农村的浪潮中来，推动农村社会、经济、政治、文化等一系列的改革和进步，建立政治民主化、经济社会现代化的农村新秩序所作的努力。

　　二、大学生“村官”政策在具体落实中存在的问题

　　（一）以大学生“村官”为本的工作理念不尽完善
　　现有的大学生“村官”政策性文件的相关规定缺乏对大学生“村官”本身的需求的重视。一是大学生“村官”享有的社保项目不健全且社保水平偏低。二是大学生“村官”经济待遇普遍偏低，大学生“村官”的工资常常不随着行政事业单位人员工资的上涨而提高。三是大学生“村官”对农村工作不熟悉，现行的政策仅仅对他们的知识和能力进行干预，缺少对大学生“村官”的心理、情感干预，不能使其更好地融入农村社会。四是大学生“村官” 大多数是进行办公自动化等一系列办公室工作，参与农村具体事务的机会很少。
　　（二）大学生“村官”选聘工作规划不够合理
　　目前，对大学生“村官”需求的预测工作处于缺位状态，选聘数量具有很大的随意性和盲目性。2008年出台的《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见（试行）》指出：“选聘高校毕业生到村任职工作从2008年开始，连续选聘5年。数量为10万名，每年选聘2万名。”2010年出台的《关于下达2010年到村任职高校毕业生选聘名额的通知》，明确2008年至2012年选聘名额由10万增至20万，2010年计划新选聘3.6万名大学生“村官”。但在大学生“村官”的招录和使用过程中，没有对大学生“村官”进行岗位设置，一部分大学生“村官”并不符合农村实际需要，造成了一些人才的闲置和浪费。
　　（三）大学生“村官”工作机制不健全
　　当前，在招聘大学生“村官”时对毕业生的专业没有限制，考试科目为综合知识，当大学生“村官”选聘到岗后，在工作岗位上有相当一部分学生无法发挥自己的专业特长。大学生“村官”到村任职时，一部分并未按最初预想那样履行自己的职能，而成为了“全能”干部、“打杂”干部，有的甚至成为了村干部的专职助理。未建立科学合理长效的大学生“村官”岗前、在职及职业发展培训体系，缺乏在培训组织、培训需求、培训预算、培训内容、培训方式、等方面的深入分析和研究。大学生“村官”任职后，各级部门忽视了跟踪培养、在岗管理，出现了重前期考核，轻日常管理的普遍现象。
　　（四）大学生“村官”自身因素的影响
　　一是大学生报考“村官”时动机复杂，一部分是出于社会竞争压力下的无奈选择和权宜之计，还有相当一部分是在各项优惠政策等的引力下做出的选择。
　　二是大学生对“村官”自己定位不明确，不少人过度看重自身身份，有的认为自己没有编制，身份尴尬，妄自菲薄，而有的则认为自己是大学生，通过了层层选拔到村任职，轻视农村工作和农民，有优越感。
　　三是相当比例的大学生“村官”关注今后出路，一部分将入村任职当做就业的“跳板”，一有机会就想考研、考公务员和事业单位，如果任期满了还未考走就续聘，走一步看一步，也有一部分想投身基层，但对政策的规范性和稳定性心生疑虑，有明显的不确定感，也有部分“村官”对今后的出路期望过高，认为不管工作成果如何今后政府都会特殊照顾。
　　四是大学生“村官”素质参差不齐，与实际需求存在较大差距，，缺乏运用专业知识解决问题的能力、人际沟通能力，组织管理经验匮乏，没有或缺少社会工作经验，较难融入基层发挥其作用。

　　三、对完善大学生“村官”政策的意见建议

　　（一）把大学生“村官”政策作为重要的国家人才战略
　　人才资源是第一资源，关乎党和国家事业长远发展，而培养造就青年人才更是国家人才队伍建设的一项重要战略任务。在完善这一政策时，首先，要从战略高度重视大学生“村官”政策，坚持以用为本，制定着眼长远的计划和行之有效的措施，在大学生“村官”选聘到岗后，认真研究大学生“村官”队伍发展中面临的问题，深刻把握这支队伍成长的规律性，有条不紊的发展这支队伍，在管理这支队伍时，将科学性与实效性相结合，对大学生“村官”既要关心爱护，又要严格要求，给位子、压担子、树靶子、搭梯子。其次，要提高政策引导信号的精准度，对于措辞不明确，政策方向的引导信号不精准，偏笼统、抽象，不具有操作性的规定，进行补充、细化和明确。再是，强化政策执行力，应成立专门的领导机构和协调制度，在大学生“村官”的选聘、岗前培训、就业创业培训、离岗就业等重要环节，做好配合和协调工作。强化责任，将选聘、培养大学生“村官”工作与当地党政机关工作的年度考核挂钩。加大财政投入力度，以提升 “村官”岗位的吸引力以及“村官”的整体素质，最大限度地发挥他们的作用。最后，营造适合大学生“村官”成长发展的自由宽松的制度环境，不断完善管理机制，创新管理制度，把大学生“村官”当作国家优秀的战略人才，重点培养。
　　（二）不断健全大学生“村官”政策的运行机制
　　大学生“村官”政策的进一步完善，既需要中央层面政策的不断创新和及时修正，也需要确保政策在地方的细化、分解和落实。首先，应从法律层面消除大学生“村官”身份的尴尬，将《村民委员会组织法》等相关法律法规进行进一步修改和完善，用法律保证大学生“村官”的待遇和工作条件；其次，将大学生“村官”纳入系统的人力资源培养规划，采取“双向选择”的原则。设岗选聘时要适当参考大学生“村官”对所任职地区的选择，也要让当地群众享有选择“村官”的部分权力，参考双方的意愿，从而缩短双方磨合期，尽快产生信任感。此外，构建科学、系统的管理机制，在选聘大学生“村官”时，应高标准、严要求，提高准入门槛，从偏重考试的简单选聘转变为考试和实地考察相结合。进一步完善大学生“村官”岗位管理体系，建立大学生“村官”个人信息系统，对大学生“村官”进行标准化管理。规范大学生“村官”的选聘、监管、考核、离岗等程序，以免发生、缺岗、脱岗等现象。完善基层干部传帮带制度，为大学生“村官”传授工作方法，帮助他们树立爱岗敬业、团结合作、艰苦奋斗的精神，带领和影响他们形成良好的行为。
　　（三）健全保障大学生“村官”政策落实的配套措施
　　第一，鼓励服务期满大学生“村官”继续深造，按学校招生计划适当调整加分幅度。报考在职研究生、本科双学位的大学生“村官” 均可适用此项政策。进一步完善自主创业的扶持政策，加大扶持力度，将中央及各地出台的创业优惠政策适用于大学生“村官”。中央及各地出台的有关“三农”的扶持政策，要明确符合条件的大学生“村官”和当地农民同等享受。在离岗就业培训、社保办理、人事档案管理、户籍管理等方面对离岗择业的大学生“村官”给予倾斜性照顾。
　　第二，与高校联合转变人才培养模式，组织专门的师资力量做好课程研究、规划和设计，并在农业高校或下设涉农学院（系）的普通院校开设与大学生“村官”相关的选修课。或将大学生“村官”选聘报名阶段从大学毕业生向前推移，实施大学生“村官”双学位项目，组织有意向的大学生到农村实地了解情况，感受农村生活，也可以在所设岗地区的县、乡镇、村等设置大学生实习、见习岗位，期满后，对其工作情况进行标准化考核，结果为优秀的可直接录用为服务地的大学生“村官”。加大对农村基层工作的就业指导和宣传动员，引导大学生“奉献自身、投身基层、建设基层”，鼓励大学生到基层任职，充分发挥特长、施展抱负、造福农民。
　　第三，建立良性的激励机制，在表彰奖励、评先评优、入党等方面向考核优秀的大学生“村官”倾斜，通过舆论宣传大学生“村官”典型。探索建立大学生“村官”绩效待遇机制，将绩效与待遇挂钩。
　　第四，提高村干部和村民对大学生“村官”的认同度，让村干部认识到大学生“村官”到农村不是来与村干部竞争，而是协助他们工作的，大学生“村官”具备新知识、新观念与村干部丰富的社会经验、工作能力结合起来，对农村社会经济建设大有裨益，应加强村干部与大学生“村官”共同参加的培训与互动，同时赋予大学生“村官”一定的参与重大事项决策的权力，而不是仅仅做文秘工作。同时，在农村深入宣传大学生“村官”政策的重要性和大学生“村官”能够发挥的作用，转变村民对大学生“村官”的片面认知，以获得村民的认同和支持。大学生“村官”也要培养群众观念，主动了解当地实际情况，排群众忧、解群众难，真正干成一两件让群众看得见、摸得着、体会深的好事、实事。

本文编号：35989