浅谈完善中国特色官邸制度路径探讨

发布时间：2016-03-19 13:03

　　论文摘要 党的十八届三中全会中，提出了探索实施官邸制的新观点。在我国，通过官邸制度可以有效地遏制官员腐败，有助于在人民大众心目中树立起良好的政府形象。在这种背景下，探索中国特色官邸制度路径尤为重要。本文在简要阐述官邸制度的内涵及十八届三中全会关于实施官邸制的决定等基础上，分析了完善中国特色官邸制度的现实意义，最终从立法管理、住房管理和监察制度、监督制度等方面探索了完善中国特色官邸制度的路径。

　　论文关键词 官邸制度 以权谋房 腐败

　　官邸制是以近年来一些领导干部“以权谋房”的腐败问题频发为背景提出的。在全国多个省市，出现了不同程度的官员滥用权力，以权谋私，以权谋房的现象，不仅引发了广大人民群众的不满，侵占了大量的国家公共资源，更严重损害了政府在人民群众心目中的良好形象。

　　一、官邸制度

　　（一）官邸制的内涵
　　官邸是指为官员提供的居住住所。官邸制，顾名思义是国家为具备一定级别的官员提供任期内居住场所的一种制度。官员在任期间享有对住所的居住权利，但不具备该住所的产权。中国古代东汉时期、唐朝、宋朝时期均实行官邸制度。其中，唐朝在朝为官的官员开始租住政府的官邸；宋朝时期，以唐朝官邸制度为基础，设立专门的机构负责对朝廷的官邸进行管理，主要包括修建、维护、租住等。直到明朝时期，官邸制度发生了巨大的变化，不再租住，而是由朝廷一次性买断公房，然后以官员官位的大小来给予对应的官邸分配。
　　（二）十八届三中全会关于官邸制度的决定
　　在2013年11月举行的党的十八届三中全会中，，通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。在《决定》中明确强调了要强化权力运行和监督体系的改革，始终坚持用制度管权力、管事、管人，让人民的监督权力得到充分的发挥，始终将权力在阳光下运行，在制度范围内行使。探索实行官邸制是一项十分重大创新性决定。近年来，一些高级官员存在严重的住房腐败问题，不仅严重损害了党和政府的公仆形象，更占用了大量的国家公共资源。因此，只有实施完善的、有效地住房管理制度才能够抑制腐败现象的发展。

　　二、探索完善中国特色官邸制度的现实意义

　　（一）有助于避免土地资源浪费，保护国有资产
　　在我国官员交流制下，异地任职、官员调动以及高级干部进京等等均成为一种十分常见的现象。但是，这一制度同时也带来了一定的问题，即官员在任期间，当地政府会为官员提供住房，且在其任职区域均为其提供了对应的住房。这些住房是国有资产，但是久而久之多被官员永久占用，进而出现了一官多房的现象，甚至被作为个人资产进行转卖、出租等。而当新任官员到时，政府又需要再购买土地资源来为其提供住所。而通过实行官邸制，可以实现官员福利与所有权二者之间的分离，官员享有对住房的使用权利，而不具备住房的所有权。其退休后或离任后必须搬离该住所，该住所的所有权归国家所有。这样可以有效地保护国有资产，减少土地资源的浪费。
　　（二）可以有效地遏制官员以权谋房现象的发生
　　在新媒体盛行下，伴随近年来国家加大反腐工作力度，一些官员以权谋房的行径逐渐被曝露出来。一系列诸如“房叔”、“房婶”事件的发生引起了国家反腐部门对官员以权谋房问题的高度重视。一些关于利用自己身份的便利和职权的便利，通过超标建房；化公为私；倒卖优惠住房；异地任职，顺手套房谋得房产。通过实行官邸制，将官员福利与其所有权相分离，保证其在任期内始终有房可住，使官员无借口可言，消除以权谋房的念头。
　　（三）在促进我国全面深化改革方面进行有益探索
　　官邸制对推动我国全面改革的重要意义体现在，其能够促进吏治清廉、改善人民群众心目中的政府形象、官员形象等，明确政府与市场二者之间的边界，实现官员福利的规范化和透明化。此外，官员“超国民待遇”的蔓延是导致官民间裂痕扩大的根本原因，所以通过实行官邸制度时，最终要实现官员住房问题按市场规律办，而政府应与市场保持必要的边界，最终推动官员在住房上的隐形福利的转型。

　　三、我国实行官邸制的路径思考

　　我国探索实行官邸制，既要吸收和借鉴西方国家的普遍做法和成功经验，也要尊重我国的具体国情，特别是在官邸制的具体制度条款的制定上，必须充分体现中国特色，逐步构建起一套中国特色的官邸制度。具体而言，可以从如下三个方面探索完善我国官邸之的路径。
　　（一）进一步健全官邸制实施的法律法规、立法管理和补贴制度
　　首先，建立健全官邸制相关法律法规，为官邸制的运行提供良好法律环境，将官员干部管理纳入到法律中去，保障官邸制的政策运行。例如，建立与官邸制配套的“周转房制度”，即为异地交流任职的官员提供不得由个人买卖，属于国家资产的周转房，当领导干部离任时必须及时腾退，对未按此制度实行，存在违规违纪领导干部追求其法律责任。

　　其次，充分结合我国官邸制适用范围和主体进行立法管理。当前我国官邸制的实行尚属于起步阶段，因此必须充分结合我国国情，通过立法管理明确官邸制的适用范围、规则以及主体资格和条件因素等，同时应当明确不同级别官员构建官邸的资金来源及构建面积。
　　最后，完善领导干部住房补贴制度管理。通过完善的住房补贴制度，消除官邸制实施下领导干部对退休后住房的担忧问题，通过完善的住房补贴制度使领导干部退休后可以合理获得住房补贴，生活可以得到保障。
　　（二）进一步完善官员住房管理和监察制度
　　实行官邸制必须依靠完善、强有力的住房管理和监察制度为保证。通过运用现代化信息技术手段，建立官员住房申报制度和住房档案信息公开系统等，实施对官员房产动态的跟踪管理，以严格而完善的住房和监察制度为官邸制实行保驾护航。
　　第一，通过对官员房产动态的跟踪管理，监察官员的现有住房情况，发现有存在多占住房的问题，应及时责令清退，对逾期不退的官员，应当首先采取罚款方式，按照市场房租额给予其加倍罚款。
　　第二，完善住房腐败问责制度，实施对住房腐败问题的惩治管理。在问责制度中，应在问责制度中对问责对象、程序、内容和方法以及责任追究范围等予以明确。
　　（三）按国际惯例配置、修缮官邸
　　按照国际惯例，官邸和公宅等由国家统一进行建造、购买或租赁。官员入住官邸均免费入住。官邸和公宅内各种内部设施的配置以及修缮等，均由国家依据统一的制度，实行规范化的管理。建立和实施官邸制，必须做好这些基础性的工作，处理好各方之间的关系，才能真正的发挥官邸制的防止住房腐败方面的重要作用。
　　（四）进一步健全我国官邸制度的监督机制
　　近年来，频发权谋房、贪污腐败的作风问题大多是在我国政府机关部门担任要职的主要领导干部。因此，必须进一步完善官邸制的监督机制，使干部接受社会和人民群众的监督。要有效地抑制住房腐败问题，必须实行干部住房公开制度。
　　首先，实施主要领导干部住房情况公开制度。针对官员存在违规超标建房的应当适当给予处罚，情节严重者可追求其刑事责任。同时，要将住房情况的各个环节，包括购房、建房、申报、审批等各个程序的公开化。通过公开领导干部住房情况，可以有效地遏制一些领导官员利用权力囤积房产等问题，形成对领导干部的监督。
　　其次，明确干部住房公开的具体范围和信息操作具体内容。特别是要建立起群众举报领导干部腐败问题的投诉机制，发挥人民群众在官邸制监督机制构建中的重要作用。同时，要强化网络反腐在监督机制中的重要性，切实保障人民群众监督权力的实现。
　　最后，保证干部住房交易、资金来源、建房信息等信息的公开。同时，要定期针对干部的住房情况进行调查，保障人民群众在监督干部住房信息方面的通畅度，在官邸制下，充分发挥人民群众在杜绝官员住房腐败问题方面的监督作用。为此，可以尝试下借鉴美国、德国的实施官邸制的一些成功经验，结合我国的国情，探索一条适合我国的中国特色的官邸制监督机制，保证官邸制度的有效运行，最终发挥其在杜绝官员住房腐败问题的作用。

　　四、结语

　　总之，我国探索与实行官邸制尚属一项新举措，明确实行官邸制的现实意义，探索官邸制度的实施路径已成为当下破解。在当今时代，国际社会普遍实行官邸制的背景下，我国政府必须深入分析我国当前形势，明确实行官邸制是全面深化和推进改革，改善政府和官员形象、有效地遏制官员以权谋房的根本途径。我们相信，经过较长一段时期的探索与完善才能走出一条契合中国国情的中国特色官邸制度。

本文编号：35993