北外环集输气管道工程投资控制研究

第1章绪论

1.1研究背景

在经济全球化时代,石油在保证经济全面协调可持续发展、维护国家能源、经济以及军事安全等方面发挥着不可替代的作用。因此,为了顺利完成“十二五”期间石油行业的重要战略规划,加快推动国家建立能源通道和油气主干管网方面的工作迫在眉睫。传统的运输主要包括铁路、公路、水运以及航空四种模式,管道作为一种比较新颖的运输方式,与其他运输方式相比较而言,它在安全、高效、快捷和低功耗等方面具有优越性。在前期建设的资金投入上,管道建设比铁路、公路和航空都省很多,而在投产运营时,油气管道的单位运营成本远低于其他运输方式。由于油气资源本身具备易挥发等方面的特点,对其而言,管道是最佳的运输方式,因为管道运输安全系数高、可靠性好以及密封性高。因此,管道运输从上个世纪兴起后,一直方兴未艾,在各国都得到了广泛的发展。中国油气管道建设发展了半个多世纪,经历了三次建设高峰,20世纪70年代东北管网建设是第一次高潮,接着90年代开建的西部管道,如新疆库都、陕京、兰成渝及西气东输管道等相继投产,2009年开始第三次建设高潮,只有当年新建的石油和天然气管道就冲破了5000多公里。“第十二个五年计划期间”将迎来第四个建设高峰,管道施工任务加重,此阶段拟建目标是将管道长度修建达到64000公里以上,比第十一个五年计划期间翻了一番,超过了前42年的总和。

而这次我将研究的是国家发改委批准的,中国石油西南油气分公司北外环天然气管道工程。该工程管道线路从东到西方向延伸,起始站在宣汉县南坝镇,是达州市的首站,终点站在广汉市连山。北外环集输管道工程干线线路由东向西,起于达州市宣汉县南现镇渡口河首站,止于广汉市连山末站。北外环管道总长约460km,分别由D914mm和D813mm组成。是截止目前西南油气田公司在投资、管线、管径三个方面分别达到最大、最长以及最大标准的管道工程。

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1.2研究目的及意义

工程建设项目投资控制贯穿于项目的全过程、全寿命周期内。有资料显示,油气田管道工程在项目决策阶段及设计阶段,影响建设项目投资的比重为5%-25%,在实施阶段影响建设项目投资的比重为25%-75%。而且油田项目具有投资基数大,建设周期长的特点,在各阶段的投资比例虽然不同,但乘以如此大的资金基数,资金使用量基本都在百万甚至千万内。因此,做好油田建设项目工程投资控制工作,对缓解油田建设发展后期生产建设资金紧张、保证油田生产建设发展非常重要。

近年来,西南油气田由于管道工程建设相对集中,时间进度要求较高,项目管理资源和建设力量相对不足,管道项目在投资控制方面存在一些薄弱环节,项目结算进度滞后、动用预备费、调整概算等情况时有发生。具体表现在:一是在前期工作和投资计划、投资控制指标等方面,投资控制指标深度不够,过去以“值”的控制显得单一,无法全面指导现场投资控制;以概算控制过于粗放,管理环节缺失;责任主体不明,投资控制责任落实不到位。二是在建设投资控制方面,制度执行力不强,变更管理差,签证不标准;计划造价管理不深入,制度贯彻落实不到位;监理的投资控制意识不强,现场监督作用未充分发挥。三是在项目结算和考核方面,事后算账普遍存在进度滞后、结算扯皮的现象;加之考核不够硬,项目管理制度难以得到全面贯彻和落实,致使项目投资控制的一些问题长期存在。

2010年,北外环集输气管道工程估算批复投资37.0352亿元,是截至目前西南油气田建设的最大管道项目。为推动工程规范化建设,同时促使管道项目投资管理水平的提升,西南油气田集输管道项目公司决定将北外环集输气管道工程作为投资规范化管理的示范工程,因此,如何做好投资控制是一个亟待解决的问题。同时,研究北外环集输气管道工程的投资控制问题也是为了研究现有我国集输气管道工程的施工投资控制情况,这不仅对北外环工程的投资起到有效控制的作用,还有利于将这一研究成果推广运用到其他类似集输管道工程以及油田建设项目中。

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第2章管道工程投资控制相关理论综述

2.1管道工程相关理论

2.1.1管道工程特点

管道工程的特点主要有:

（1）综合性强

管道工程综合运用多种现代科学技术。建设一条管道投资数额巨大,有时甚至花费几十亿美元、耗费钢材几十万吨乃至上百万吨,工程规模非常巨大,因此,世界各国一致认为管道工程是综合性强的大型产业建设项目。

（2）复杂性高

大型油气管道往往绵延数千里,穿过的地带地质条件比较复杂,沿途可攀登高山峻岭,穿越滔滔江河,或通过极其困难的沼泽,有的还穿过沙漠地区。特别是上个世纪70年代以来,建设的管道通过北极区和高原,逐步进入该地区的永冻土区,并向深海方向发展,建筑工程条件非常复杂。另外,管道工程与城乡建设、能源供应、综合运输、水利规划以及环境保护生态平衡问题密切相关,并且,在数千公里的线路上组织施工,需要考虑很多临时性的问题,比如物资供给、水电供应、交通车辆方面、筑桥、通讯、建立管道预制厂以及生活保障等,都使得管道工程建设趋向复杂化。

（3）技术性强

管道工程作为一个现代工程,对技术的要求比较高。该工程本身使用的设备要承受较高的压力,对于输送的油气方面要保证安全系数高、连续性好。陆上和海洋管道的工作压力不同,陆上有的高达80千克力/平方厘米以上,而海洋管线压力高达140千克力/平方厘米。此外,由于各种油气的性质不同,管道运输要满足不同的需求。比如在进行天然气和原油运送时,管道要提前经过脱硫或脱水技术处理,对于易凝结高粘性强的原油要进行加热等等。管道应用环境千差万别,更要采取针对性的措施,如多年冻土区的隔热,沙漠地区进行固沙,大型河流穿越或跨越,深海底管线的稳定等。这些技术问题是非常复杂的,需要更多的专业,多学科的综合解决方案。现代化的管道工程,电子技术广泛应用其中,且自动化程度高,管理上要求集中控制、高效性和可靠性并存,其技术性非常强。

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2.2投资控制相关理论

2.2.1投资控制的含义及目的

（1）含义

投资一般是指经济主体为获取经济效益而垫付货币或资源用于某些事业的经济活动过程。投资是投资主体以获利为目的的资金使用,是资金的垫付,它的动机在于获得收益,即按照资金的本性要求:盈利,并实现资金的增值。

所谓建设工程投资控制是指在投资决策阶段和建设项目实施阶段,把建设项目投资的发生控制在批准的投资限额内,随时纠正发生的偏差,以保证项目投资管理目标的实现,在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力,取得较好的投资效益和社会效益。投资的控制可采取组织、技术、经济、合同等措施来实施,有必要时可以进行计算机辅助投资。管道工程建设投资控制就是在工程施工建设过程中,项目建设单位(业主)运用科学的技术与管理手段对投资或支付进行严格组织和监督的一个系统过程。

（2）控制目的

工程建设项目投资控制贯穿于项目的全过程、全寿命周期内。有资料显示,油气田管道工在项目决策阶段及设计阶段,影响建设项目投资的比重为5%-25%，在实施阶段影响建设项目投资的比重为25%-75%。而且油田项目具有投资基数大,建设周期长的特点,在各阶段的投资比例虽然不同,但乘以如此大的资金基数,资金使用量基本都在百万甚至千万内。因此,做好油田建设项目工程投资控制工作,对缓解油田建设发展后期生产建设资金紧张、保证油田生产建设发展非常重要。

投资控制的目的就在于在建设项目的前期阶段和实施阶段,通过投资规划与全过程动态控制,将实际发生的投资额控制在投资的计划值以内,以使建设项目的投资目标尽可能实现。尤其是像油气田工程建设这样金额重大且工程建设施工具备一定的特殊性,如果不做好投资的控制措施,就会违背成本效益原则,资金使用情况造成极大浪费,影响企业经营成果。投资控制在建设项目的建设前期以投资的规划为主;在建设项目实施的中后期,投资的控制占主导地位。投资控制的内容

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第3章北外环集输气管道工程投资控制现状分析...........15

3.1北外环集输气管道工程建设背景.........15

3.2北外环集输气管道工程概况及投资目标...........15

3.2.1工程概况...........15

3.2.2工程管理机构............16

第4章北外环集输气管道工程投资控制措施...........20

4.1精细事前控制.........20

4.1.1建立“量、“价”指标双控概算分解模式.........20

4.1.2改变计划责任主体,实现计划管理精细化.........21

4.1.3以概算分解为指导,转变投资控制方式..........21

第5章北外环集输气管道工程投资控制的动态监控.........32

5.1动态监控原理..........32

5.2动态监控途径——预警分析纠偏..........32

5.2.1工作分解法........35

5.2.2赢得值法.........35

第5章北外环集输气管道工程投资控制的动态监控

5.1动态监控原理

由于项目在实施过程中主客观条件的变化是绝对的,不变则是相对的,因此在项目实施过程中必须随着情况的变化进行项目目标的动态控制。动态监控的原理是项目管理者在施工项目实施过程中随时收集产生的大量数据和信息,实时将投资目标的计划值与实际值进行比较,若发现偏差超出允许的范围则分析偏差产生的原因并及时采取纠偏措施,并根据项目实际状况和对未来状况的预测,不断修改原定计划,以使实际值不断接近计划控制目标的过程。动态监控原理如图5-1所示,动态监控是贯穿过程始终,并不断循环的过程。

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第6章结论

管道建设工程投入大、周期长,在实施过程中受到科学和技术条件的限制,建设单位在一定时间内的施工能力和施工资源也是有限的。如何利用有限的资源实现建设项目的投资控制这一目标,是建设单位重点关注的内容之一。就管道工程项目建设而言,投资控制系统本身就比较复杂,需要在决策、设计、招投标、施工以及竣工等阶段进行控制,把建设工程投资控制在批准的投资限额以内,随时纠正发生的偏差,以保证项目投资控制目标的实现,并取得较好的投资效益和社会效益。

本文从西南油气田管道工程项目投资控制现状出发,以北外环集输气管道工程的投资控制为研究对象,针对诸多影响总投资的因素,以及投资控制中存在的问题,提出了强化事前、事中和事后的全过程投资控制的相关措施,并根据动态控制原理,运用工作分解法、挣得值法、检查表法以及循环理论对北外环管道工程投资控制实行动态监控。通过前五章相关内容研究我得出以下结论:首先通过控制措施的釆用实现了控制指标更加精细、管理职责更加明确、监督措施更加有力,投资控制管理效果相比以前管理方式方法有较大提升;其次实现了综合工作分解法、挣得值法、检查表法以及循环理论的投资控制动态监控,并制定相关投资控制措施取得较好成效;最后为今后的集输气管道工程项目投资控制应用起到抛砖引玉的作用,研究成果值得在其他集输管道工程以及油田建设项目中广泛推广运用。

本文所作的研究相对当代项目投资控制的研究而言还是很肤浅的,虽然文中运用了赢得值这一先进高效的管理工具,但许多更先进的投资控制技术方法尚未在该项目实际操作中得到广泛应用,文章仅仅针对北外环管道工程建设项目投资控制作了初步探索,希望能对今后的集输气管道工程项目投资控制起到抛砖引玉的作用。此外,由于缺乏具体的操作经验,作者对建设项目投资控制问题的认识还不够全面,论文叙述中必然存在着一些错误和不足之处。欢迎批评和指正,也希望能够得到读者的谅解。

参考文献（略）