老子行政哲学思想及对我国政府治道变革的启示

1 绪论

1.1 研究目的

在改革开放将近 40 年期间，我国的政治体制改革卓有成效：领导干部终身制被逐步废除；政府工作机构更为精简有效；政府信息更加透明公开；公务员制度的不断完善等等。在政治体制改革的推动下，我国的经济发展突飞猛进，人民的生活水平有了极大的提高。然而在取得显著成果的同时，我们必须居安思危，要看到政治体制改革过程中出现的诸多现实问题：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的现象仍然存在；贪污腐败的问题时有发生；重政绩考核轻生态保护的现象普遍存在等等。这些问题的解决需要借鉴当代发达国家的科学的行政管理经验，也同样需要汲取我国传统行在文化之精华，特别需要重拾易被忽视的老子行政哲学思想的精粹。党的十八大报告中指出：“政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。必须继续积极稳妥推进政治体制改革……充分发挥我国社会主义政治制度优越性，积极借鉴人类政治文明有益成果，绝不照搬西方政治制度模式。”一个理论能否运用于一个国家当中取决于这个国家的基本国情，适应西方资本主义社会的理论未必能应用到我国的行政改革中来；一个理论如果能够在中国大地本土化、科学化，以此来帮助我们正确地进行国际国内形势的判断，我们才可以承认它。笔者以为，向西方发达国家的学习无可厚非，但是我国有着悠久而又根深蒂固的历史文化，有着特殊的国情，这对我国人民群众的影响非常大，进而对我国的行政哲学思想产生影响，所以在向西方学习的时候，我们必须要有这种意识，千万不能东施效颦，西方的东西没学到来，反而把我国古圣先贤们所传下来的行政哲学思想精华给遗忘了。

本文以描述性研究和探索性研究为主，重点探讨老子行政哲学思想的内涵，对老子行政哲学思想进行模型构建，即对老子的“六无”思想进行研究，使老子行政哲学思想能够与现代行政管理理念相结合，以期对我国的政治体制改革乃至经济体制改革有所启示。

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1.2 研究意义

1.2.1 理论意义

老子是我国乃至世界上最早系统地提出行政哲学思想的学者。他的行政哲学思想集中体现在其著作《道德经》（又名《老子》）一书中，这比西方最早的有关行政哲学思想的著作《理想国》要早 150 多年。老子总结了前代人的行政哲学思想，系统地构建了自己的思想体系称之为“道”，这是我国古代行政文化不可缺少的组成部分。

从纵向上来看，儒家和道家的行政哲学思想是历代领导者进行行政改革的理论依据，并且自从西汉董仲舒“罢黜百家，独尊儒术”以来，历代有更多的学者去研究儒家行政哲学思想来迎合封建主义的统治，而与以孔子为代表的儒家相比，老子作为道家思想的鼻祖和代表则相对缺少学者们的关注。从横向上来看，有更多的学者去研究西方的新公共管理理论、新公共服务理论等等，以期汲取西方行政管理之精华，为我所用，为我国的行政管理改革提供理论指导；相反，只有较少的学者去研究中国传统的行政管理思想，而在研究中国传统的行政管理思想的学者中，有更多的人去研究儒家思想，而对老子的行政领导思想进行研究的学者却是少之又少。所以笔者以为，老子行政哲学思想的挖掘空间是巨大的。当然，西方发达国家先进的行政管理理念必然值得我们去学习，以使我国的政府治道变革能够与时俱进，然而我们同样不能忽视我国传统的优秀行政文化，无论我国哪一项行政改革都能从我国古老的行政文化之中找到依据，总之，我国的行政改革思想深深植根于具有五千年文明的优秀行政文化土壤之中。

1.2.2 实践意义

老子的思想涉及的领域非常广泛，从个人修养到治国安邦、从艺术到哲学、从物理学到医药学乃至数学等等都能从老子的思想中找到根源。老子行政哲学思想曾受到我国古代行政管理者的高度重视并且具体运用到了其行政改革当中，而且取得了非常理想的效果。特别是西汉前期的“文景之治”、唐朝的“贞观之治”、清朝的“康乾盛世”等等，这些盛世的出现无不是运用老子行政管理思想的结果。

老子行政哲学思想的许多方面，给我国当前行政改革提供了可以借鉴的行政价值观。习近平说：“领导者要深入了解国情，了解人民所思所盼……要有‘治大国如烹小鲜’的态度。”一语道出了，政府治理应该秉承的精神和理念。老子行政哲学思想，如“无为”“尚俭”“慈爱”，与我国当前的行政改革和社会发展的主题有很多相同之处，研究老子行政哲学思想，实现其从传统到现代的创新性转化，可以为我国的政治体制改革及社会主义核心价值体系的完善提供有益的价值参考。

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2 老子行政哲学思想模型图

2.1老子的行政哲学价值观

2.1.1 无欲——廉洁型政府

要想理解老子行政哲学思想的“无欲”必须首先清楚“无欲”的确切含义。“无欲”绝对不是傻瓜似的什么想法都没有，“无欲”不可能是“没有欲望”，我们古代汉语讲究“言外之意”“一语双关”等修辞技巧，所以我们绝对不可以望文生义，不可以从字面上、从字形上去理解，而应该从字的“神”上来思考，如果仅仅从“词”或“辞”上来做文章，未免有拣了芝麻丢了西瓜之感。

“甘其食，美其服，安其居，乐其俗”从此句话中不难看出，这是老子所希望的理想国，是政治清明的一种体现，整个社会井然有序，无争无隙。很显然老子对人们衣食住行的欲望给予的正面评价，甚至流露出了赞美之情，因为这属于一种“善欲”，是人们与生俱来的本能之欲，是人之为人就应该具有的欲望，甚至可以说正是因为这些欲望才使得人类社会得以进步。人类的生命之欲得到了老子的肯定，与老子“道法自然”的思想是相一致的，所以说老子“无欲”的完整含义是推崇自然之欲，这才是老子的“无欲”之应然。“五色令人目盲，五音令人耳聋，五味令人口爽，驰骋畋猎令人心发狂，难得之货令人行妨”，老子反对的是“邪念”和“贪欲”。因此，老子在肯定人类自然之欲的同时，反对的是“纵欲”。

在清楚了“无欲”之后，我们再来探讨“无欲”在老子行政哲学思想中的含义。站在老子的时代背景下进行分析，统治者对物质的贪欲使其不断榨取百姓的财富，加之战争连年，导致民不聊生，百姓生活在水深火热之中，所以老子希望通过“无欲”来警戒统治者摒弃奢侈的贪欲。统治者应该“不贵难得之货”“不见可欲”“无以生为”不以财货为珍贵，而是将其用之于民，解救百姓于水火；消除世人对名利的贪欲，不去惑乱百姓的淳朴本性；看轻自己的权势、恬淡无欲、清静无为，而不是利用权势压榨百姓。从现代行政哲学的角度来看，老子的这些思想都是廉洁型政府的体现。党的十八届三中全会强调提出“建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉。”老子“无欲”的含义具有双重性，它首先指的是“无欲”，强调政府清廉；而另一层含义是“无私”，即作为组成政府的能动元素的行政人员崇高的道德修养，强调干部清正。

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2.2 老子的行政行为哲学

2.2.1 无为——有限型政府

从“无为”开始将进入老子行政哲学思想中的行政行为哲学部分，对老子“无为”的行政哲学，仁者见仁。一方面，有的学者认为，老子“无为”的行政哲学具有绝对性，老子的“无为”就是“无所作为”，认为老子提倡“自由化”，反对政府的任何干预;老子的“无为行政”就是统治阶级实行无为行政，相当于回到远古的氏族公社时期，其行政哲学思想有很大的复古倾向。老子行政哲学思想是一种封建君主专政的统治权术，有浓厚的愚民思想。另一方面，有的学者则是从“无为”的对立面即“有为”或者“无不为”的角度来论述，老子“无为行政”的政府治理模式体现了“为无为而无不治”，认为统治者只要顺应自然，国家就能得以有效治理。“无为”不是“不为”而是“不妄为”，是顺应自然的“有为”，“无为”反对的是统治者的暴政。对于统治者来说，“无为而治”的目的是为了实现“无为统治”，倡导统治者减少政治干预，让百姓顺其自然地生活。在笔者看来，老子“无为”的行政哲学思想在与现代行政管理中的“有限型政府”的理念相融通。有限型政府是政府权力、政府职能和政府规模受到宪法和法律约制的政府。

在政府权力上，一方面从其渊源上来看，“天下神器，不可为也，不可执也。为者败之，执者失之”，老子认为政府权力因为人民的赋予而具有权威性和神圣性，权力行使者不可妄为，同时政府权力“不可执也”，这并不意味着国家放弃政府权力而实行“无政府主义”，其本质的含义是要把持住必要的公共权力为人民提供优质的服务，而不要握住那些不必要的权力不放。“不可为也”强调的是要避免政府权力的滥用，“不可执也”强调的是简政放权。老子的行政哲学之智慧在“无为”上表现在对个人权力的收敛。政府权力是人民权力让渡的总和，而政府权力在实施上则表现在行政人员对权力的行使，其真正的主人是人民。对行政人员权力的收敛也就意味着对政府权力的限制。“为而不恃，长而不宰，是谓玄德”老子强调，政府拥有人民赋予的权力，但不会用手中的权力去仗势凌人欺诈人民，使政府权力得以有效行使而不是宰割人民的权力据为己有，对权力的行使和支配游刃有余，这是“玄德”即“以德治国”的一种表现形式。另一方面，从政府权力的行使上来看，“是以圣人执左契，而不责于人”老子通过债务关系的论述来反对政府权力的滥用，意思是国家拥有人民赋予的政府权力但是这个权力并不是拿来责罚人民的，“有德司契，无德司彻”统治者行使权力进行国家治理，应该如同手执左契，服务于百姓而不是索取于百姓。

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3 老子行政哲学的“六无”思想..........................15

3.1 老子的行政哲学价值观.........................15

3.1.1 无欲——廉洁型政府............15

4 老子行政哲学思想的特色..............................25

4.1 老子行政哲学思想与孔孟的比较...................25

4.2 老子行政哲学思想与墨子的比较......................26

5 老子行政哲学思想与历史治理实践.......................30

5.1 西汉文景之治..................30

6 老子行政哲学思想对我国政府治道变革的启示

从笔者在前文所揭示的老子行政哲学思想中的七种政府类型中也能够总结出其对我国政府治道变革的启示，除此之外，笔者再从下面三个方面进行总结，试图从中找到有益于当前我国政府治道变革的建设性启示。

6.1“治大国如烹小鲜”的治国态度

“治大国如烹小鲜”笔者在前文已经提到过，里根总统曾经引用老子的这句话来申明自己的治国策略；2013 年国家主席习近平在出访金砖国家前夕会见媒体时同样引用这句话来阐明治国的态度问题，呼吁广大干部不能懈怠，而要夙夜在公、勤勉工作。

“治大国若烹小鲜”，老子把这句话写进《道德经》有其历史渊源：伊尹是个名厨，见到商汤是个位贤君，借商汤询问饭菜的时提出了自己的治国理论，认为国家治理就像做菜，既不能急于求成也不能松弛懈怠。老子引用的这个典故给对我国的政府治道变革有许多启示：

（1）把“大国”看作“小鲜”意味着，在政治生活上，要把复杂的问题简单化，特别是注重“小政府、大市场”的建设；同样是把复杂的政治问题简单化，而之所以说“若烹小鲜”而不说“若吟小诗”，是因为“烹”体现了一种切实地行政实践，而非“只说不做”，说明执政者要有积极参与行政工作的态度和亲力亲为的负责任的行政观。

（2）“治大国若烹小鲜”，要求执政者要协调好政治、经济、文化和社会的各方面的关系，即建设社会主义和谐社会。既然要“烹小鲜”那就要把所有的小鱼都要炒熟，，而不能有的烧焦了有的还没熟。对于国家治理就需要协调好各方面的关系，处理好国际关系、政府内部各部门之间的关系、政企关系和政社关系等等，这样才能使国家协调地发展而不能顾此失彼，特别是在经济发展的同时要避免造成对环境的破坏，要坚持可持续发展，促进社会整体上的和谐发展。

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7 结论与研究展望

老子的《道德经》有五千余字，其文字言简刚中，其内容包罗万象，本文试从老子博大精深的内容中挖掘出其有关行政哲学的思想，并经过概括、提炼和升华，把老子行政哲学思想从六个方面进行展现，即用“六无”的哲学思维和现代行政管理思想的对应关系来揭示老子行政哲学思想的内容，通过对“六无”的分析，从整体上来把握老子行政哲学思想，而不拘泥于其中的细枝末叶，使之更具系统性。本文的结论也就在于系统地挖掘了老子行政哲学思想的内容并使之与我国的当下国情相结合，认为老子的行政哲学思想可以而且应该越来越多地应用到时下的政府治道变革中来。

如今，时代赋予了我国发展兴盛的历史机遇，国家的改革和发展离不开正确行政哲学思想的指导，在学习西方先进的行政管理思想的同时，作为炎黄子孙，我们同样不能遗忘古圣贤们给我们遗留下来的优秀的行政哲学思想。“执古之道，以御今之有”，老子行政哲学思想作为我国传统行政文化的一部分，在古代一些盛世王朝的成功运用，使得我国在当前的政府治道变革中不得不思考其中的行政哲学价值。

从《道德经》中概括出的“六无”的行政哲学思想并不是老子行政哲学思想全部，笔者把老子行政哲学思想作为自己的学位论文一是想揭示其行政哲学思想的内容，并能对我国的政府治道变革产生有益的启示；二是用来抛砖引玉，毕竟学者们在这一方面的讨论还有所不足，希望能够给后继学者提供一个参考，笔者也相信将来学者们必会挖掘出老子更多的行政哲学思想。

最后，笔者渴望有更多的学者能够参与到老子行政哲学思想的研究中来，也希望老子行政哲学思想能够越来越多地运用到我国的社会主义现代化建设中去，对实现中华民族伟大复兴的中国梦作出贡献一份力量。

参考文献（略）