"跨境电商"(进口)的检验检疫安全监管研究——基于非传统安全视角的分析

1.引言

1.1研究背景及意义

跨境电子商务贺易(简称"跨境电商")是近年来出现的新型贸易方式,在当前复杂严峻的外贸形势下,"跨境电商"迅猛发展,成为中国进出口贸易增长最快的领域。根据中围电子商务研究中数据显示,2013年中国"跨境电商"的交易额约3.1万亿元,从2008年至2013年复合年均增长率高达31.1%。根据商务部的公开数据,跨境电子商务出口货易在我国跨巧电子商务贸象交易规模中占比超过80%,"跨境电商"(进口)占比低于20%。然而,从2009-2013五年的市场年复合增长率(CAGR)来看,进口零售类电商高这98.7%的年复合增长率远超过"跨境电商"(31.1%)和整个电商行业(24.5%)。这一趋势表明,随着普通消费者对跨境网络胸物(简称"跨境网购")的逐渐普及和加深,进口零售电商的市场渗透率和市场规模仍会在未来几年里进一步巧速上升和扩大。

安全是发展的必要前提,"发展就是最大的安全","安全"与"发展"两大主题相辅相成,不可分割。跨境电予商务进口贸易直线式发展的同时,给检验检疫、海关等监管却给带来了极大的挑战。作为新兴业态,对于"跨境电巧"(进口)的监管尤其是安全监管近乎空白,在此背景下研究"跨境电商"(进口)的检验检疫安全监管有其迫切的需要与特殊的意义。

一是问题的紧迫性:全練化和网络化村代,电子商务贺易己成为不可逆转的发展潮流。由于国内食品药品尊安全事件频发,消费者对国产商品信心渐失,"海淘"、"海外代购"等跨境电子商务进口贵易方式迅猛发展,作为全新的贸易业态,给政府监管带来极大的挑战。一方面,我国的法律法规体系、管理模式、服务方式等均处于滞后状态,无法适应跨境电子商务进口贸易快速发展的需求;男一方面,"跨境电商"(进口)带来大量非传统安全威胁,外来物种入侵、非法物品携带、进口服饰化学物质超标等安全事件层出不穷,严重影响生恣环境安全、社会安全甚至国家安全。

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1.2内涵界定及理论基础

1.2.1跨境电子商务贸易内涵及特点

跨境电子商务贸易简称"跨境电商",是指分属不同国家的交易主体(买方和卖方),通过互联网平台这成交最、进行支化结算,并通过跨境物流送达商品、实现交焉的一种国际性商业活动。按照进出境的国家不同,"跨境电商"又可分为跨境电子商务进口贸易和跨境电子商务出口贸易。

相比于传统的进出口贸易,跨境电子商务贸易呈现出五大特征:1.多边化。指"跨境电商"贸易往来呈网状结构,贸易中的商品流、物流、资金流、信息流不再局限于贸易双方,而是在多边平台上实现交换整合,买方和卖方可以通过不同的交易平台、支付结算平台、物流平台,实现跨境直接贸易;2.直搂性。"跨境电商"贸易借由电商平台,通过B2B、及互种模式实现卖家与个体化发商、零售商甚至是消费者的直接交易,有效减少了贸易中间环节和商品流转成本,扩大了企业的利润空间,化使消费者获得了便利和实惠;3.小化量。由于买方是个体零售商及个体消费者,电商贸易的订单多是小化量甚至是单件;4.高频度。目前,跨境电子窗务交易的商品多是消费品,支付的便利及物流的便捷实现了单个企业或消费者能够即时按需采购、销售或消费,交易双方的交易频率大幅提高;5.数据化。"跨境电商"的消费信息是零碎杂多的,而通过数据整合,便可将企业甚至是行业的商品、资金、信息积聚整合起来,这些信息使得企业可以了解目前经营现状,又可为顾客提供精细化服务,同时可以预测行业发展趋势为企业发展提供战略指导。

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2.相关研究评述

2.1跨境电商的相关研究

2.1.1"跨境电商"的发展现状与影响研究

跨境电子商务贸易的迅速发展越来越引起政界与学界的重视,相关的研究逐步兴起,除了著作、论文、报刊文章,高校中的学位论文研究也开始涉及"跨境电商"的主题。据知网的文献统计,篇名中有"跨境电子商务"或者"跨境电商"的文献共有1135篇,而仅2014年发表的文章就有673篇,说明跨境电子商务的研究热潮正逐步形成。电子商务的研究在21世纪初便已开始并获得了大量研究成果,但是相关研究仅集中于国家内部互联网贸易的发展。而随着全球化和互联网的纵深发展,跨境电子商务迅速兴起并成为了国际贸易发展中强有为的推动力。近五年,人们才开始关注和研究跨境电子商务贵易这一新型业态。目前,对于跨境电子商务贸易的研究主要集中在以下三方面:

跨境电子商务贸象在不同国家间进行交湯,安全问题显得尤为重要,跨境电子商务贸易涉及国家安全、经济安全、生态环境安全、信息安全等诸多安全领域,关于这方面的安全研究主要集中在安全问题和安全监管方面。

生物安全。跨境电子商务贸焉的生物安全威胁主要体现在进境货物的检验检疫过程中,关于在邮件、快件中发现外来生物的新闻报道随着"跨境电商"(进口)贸氣的发展越来越多,但是目前期刊上只有一篇相关文献。嫌邮寄包裹＆经成为外来生物跨境传播的重要途备,并分析了进境邮寄物检疫工作在截获生解水产品、应对境外突发事件等四个方面履行安全维护职能的情况。

跨境电子商务贸焉作为新型贸易方式,给传统的政府监管带来了前所未有的冲击。"老办法"难以解决"新问题","保安全"与"要速度"成为监管创新面临的主要棘手问题,由此亟需构建"跨境电商"的新型化管模式。

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2.2检验检疫与非传统安全的相关研究

冷战之后,战争和政治因素在安全研究中弱化,非国家间的国际安全及国内安全问题日益凸显,西方学者逐渐开始将安全研究的范围从政治、外交、军事等"高政治领域"扩大深化到生态环境、社会民生尊"低政治领域"非传统安全研究兴起。进入21世纪以来,非传统安全研究在学术界不断升溫,研究范围进一步拓展,非传统安全理论的创新不断与具体实际问题的分析相结合,并取得了一垄成果,如浙江大学非传统安全研究中与宁波检验检疫局进行了联合课题研究,取得了非传统安全理论运用于检验检疫安全监管研究的重要进展。

2.2.1非传统安全的界定与分类

(1)非传统安全的界定

国际学术界对非传统安全的认识迄今都存在很大的差异,非传统安全还不是一个非常清晰、有公认的定义边界的概念(朱峰,2004)。但是国内外研究者对"安全"的界定及对于非传统安全属性特征的概括会给我们对非传统安全的界定带来一些后发。巴里布赞(19拍)将经济、社会与环境问题同政治和军事问题并列,认为对安全的威胁并非只来自军事,受安全问题影响的不仅有国家,逐有社会和个人。大卫.麵德温(1997)为对安全概念做界定时,应该考虑从"谁的安全"、"何种价值的安全"、"多少安全"、"来自何种威胁的安全"、及"通过何种方式实现安全"等方面来加以说明。李伟、符春华(2000)认为非传统安全主要指的是传统的军事安全思路之外的一些形态、方式,他们更多地属于全球经巧相互依存时代带来的一些新矛盾、新问题和新威胁。陆忠伟(2003)指出"非传统安全"一词的含义可表述为由非政治和非军事因素所引发、直接影响和威胁本国甚至别国乃至地区与全琼发展、稳定和安全的跨国化问题及与此相应的一种新安全观和新的安全研究领域。王逸舟(2004)认为非传统安全概念的界定、转化或与传统安全概念的重合,应视为某种"同时需要理性思维和时间检验的难题",必须具体情况具体分析,而政治上的考虑和政府权威部口的判断起重要作用。余潇枫等(2007)认为非传统安全是"一切免于由非军事武力所造成的生存性威胁的自由"。傅勇口007)认为非传统安全是指来自非国家行为体的对国家的主权和利益レッ及个人、群体和全人类的生存和发展的非军事威胁和侵害,它具有跨国性、多元性、社会性和相互关联性。这些不同视角的学术界定揭示出了非传统安全的一些"集合性特征";即非军事武力的、跨国的、带来普遍威胁的、非国家行为体参与的、需要多国行为体共同应对的,等等。

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3."跨境电商(进口)安全威胁的识别与评佑...............18

3.1威胁及相关概念的界定............18

3.2‘‘跨境电商气(进口)安全威胁的识别...........19

4.检验检疫安全监管体系的脆弱性分析...............29

4.1"安全威胁一脆弱链"模型...............29

4.1.1脆弱性界定...............29

5."跨境电商(进口)安全监管体系的构建...............43

5.1安全监管体系的探索................43

5.2试点城市的模式探究..............44

5."跨境电商"(进口)安全监管体系的拘建

5.1安全监管体系的探索

为了推动"跨境电亩"的规范化发展,不论在"跨境电商"法律制度的建立和完善方面,还是在管理模式的改革方面,我国都进行了一系列有益探索。自2005年以来,国家出台了一系列法规政策,推动跨境贸易电子商务涉及的通关、结汇和退税等方面的管理办法及标准规范化,健全和完善了我国跨境电子商务的发展环境(见表5.1)。

2013年底,全国人大财经委成立电子商务法起孽组,首次划定了中国电子商务立法的"时间表",其中跨境电子商务部分交商务部会同海关共同完成,预计到2016年《中华人民共和国电子商务法》能够正式出台。这期间一些制肘的部门规章也将会同歩修改,共同为跨境电子商务的发展松绑。但是,上述法律规章几乎均旨在促进"跨境电商"发展壮大,而关于其安全监管的法规政策仍然处于空白,亟需引起国家的高度重视。

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6.结论与展望

6.1结论

在经济全球化、贸易电子化、科技生活化的大趋势下,跨境电子商务进口贸易应运而生,伴随着我国国内需宋不断膨胀和国家政策的持续支持,跨境电子商务进口贸易星现跨越式发展趋势。与此同时,化来物种、不合格食品、核福射超标的物品等安全威胁也随着这一贸易形式而入境我国,威胁着生态环境安全、人身健康安全、经济安全、社会安全甚至国家安全。"跨境电商"(进口)中的安全题是"安全"与"发展"这一时代矛盾的缩影,本文通过"跨境电商"(进口)安全威胁的识别和评估,检验检疫安全监管体系的脆弱性分析,得出以下结论:

(1)跨境电子商务进口贸易的安全威胁复合多变,主要关涉生态环境安全和人身健康安全,进而影响到经济安全、社会安全及国家安全。风险矩阵法结合Borda序值法的评佑,"挤占本地物种生长空间的外来植物"的威胁等级最高,其余还有九类高风险等级的安全威胁。检验检疫部门应该根据各类安全威胁的不同特点,制定差异化的应对策略。

(2)跨境电子商务贸易是一条"生态链",各要素复合交错形成特殊的"安全区域",单一的安全威胁并不能形成安全事件甚至安全危机。"跨境电商"(进口)相关监管部口之间的隅闺、相关企业的违法行为、消费者个人的盲目贿买等"胸弱性关联"将安全威胁与检验检疫监管体系的"脂弱源"对接,从而导致安全事件,甚至引发"非常规灾害"及"非常规战争"。从"安全威胁-脆弱链"模型中,可以清晰的了解到安全威胁到安全危机的演化过程,这一过程包含各种因素之间的相互影响、相互作用。检验检疫监管部门应清晰把握这一动态演变,实现"全过程监控",将安全威胁截留在国境上。

参考文献（略）