美国马萨诸塞州图书馆法律制度研究
第1章绪论
我国图书馆法的立法进程一直没有飞跃性的进展,图书馆立法是我国图书馆界己讨论多年的问题,其意义、重要性、必要性不言而喻,为适应自身的发展和市场经济的需要,图书馆立法已是大势所趋。目前,我国图书馆法及图书馆立法的研究己开展得比较全面和深入,在图书馆法的定义及内涵、我国图书馆立法的历程研究等方面取得良好的研究成果。还有不少学者将眼光投向国外,如美国、英国、日本等国家的图书馆法律研究,其中美国是相关学术论文最多的一个国家。由于法律系统双轨制的特点,美国不仅有国家层面的图书馆相关法律并且会根据各州的情况制定州图书馆法以及其他图书馆相关法律,因此美国具备十分详细和完整的图书馆立法体系。
1848年,马萨诸塞州议会通过了在波士顿市建立公共图书馆的法案,制定了世界上第一部公共图书馆法。1849年,新罕布什尔州通过了第一个州图书馆法,允许州内各市镇利用图书馆税来建立和维持公共图书馆,并且确立和规范了公共图书馆的斤政制度;1851年马萨诸塞州通过了与新罕布尔州相似的法律,只不过比前者的相关条款更加具体、详尽。由此可见,马萨诸塞州在制定公共图书馆法和州图书馆法的方面有着悠久的历史,在美国图书馆立法进程中起到了先驱者的作用。因此本文通过对马萨诸塞州图书馆法律体制的研究和分析,为我国图书馆法研究道路提供一些借鉴和启发。
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李国新在2013年出版的《国外公共图书馆法研究》中首先对美国、英国、加拿大、澳大利亚、日本、韩国的公共图书馆法律体制有整体的展现,其次对上述国家的公共图书馆专门法确立的基本制度、涉及的主要问题有准确的介绍分析,最后分析和研究公共图书馆法律法规发展演变的趋势和规律,为国内的公共图书馆立法提供参考和借鉴。除了专著,还有2部有关图书馆法的资料汇编为国内图书馆法律提供了研究基础,分别是简耀东编写的《中日韩三国图书馆法规选编》以及2014年知识产权出版社出版的《国外图书馆法律选编》。由国家图书馆立法决策服务部组织编译的《国外图书馆法律选编》是国内目前具有唯一性的图书馆法律专业工具书,共收录了17个国家93部图书馆相关法律,其中提供多个具有代表性国家的图书馆法、国家图书馆法、公共图书馆法、呈缴法、版权法、公共借阅权法等法律条文,为国内相关立法机构、图书馆业界和学界提供了完善的法律资料,并且为我国图书馆法的建立奠定了基础。
在论文方面,笔者分别"图书馆法"和"图书馆立法"依次作为主题和关键词,采用"模糊检索"方式在中文期刊全文数据库(CNKI)的图书情报与数字图书馆类别,万方数据库知识平台和维普中文科技期刊数据的社会科学及图书情报类别中检索出1980-2014年(2014年12月1日)的论文,去除重复文献和无关文献共查得345篇学术论文。论文的年际分布如表1所示。
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第2章美国图书馆事业及法律制度概况
美国是当今世界上图书馆事业较为发达的国家之一,也是图书馆法治建设较为完善的国家之一。美国图书馆发展事业有着悠久的历史。早在美国独立之前,美国的图书馆就己经不断的发展,日益完善。
独立战争后,联邦政府建立,出现了为州政府服务的图书馆,如纽约州于1796年、马萨诸塞州于1798年创建了图书馆。19世纪初期,美国的图书馆事业处于上升阶段,同时得到联邦政府和州政府的重视和支持。1800年创立了美国国会图书馆,成为世界最重要的图书馆之一。1835年,纽约州议会制定了依靠税金经营图书馆的初次方案,年度金额为10美元。为了更好完善这项计划,纽约州政府拨款55000美元给学校图书馆购置图书,这是第一次由州政府援助图书馆的计划。而后,1836年,联邦政府根据委巧法,首次以联邦政府财政的名义拨款给各州,后分配给学校图书馆。联邦政府和州政府为图书馆的财政拨款的行为一直沿用至今。
19世纪70年代以后,美国的图书馆事业进入了世界先进行列。到1876年为止,美国己有各类型图书馆3640所,藏书达到1200万册,并且在芝加哥成立了美国图书馆协会(American Library Association ALA)。日益上升的资本主义给图书馆事业提供了充足的经费,有助于新馆的建立和设备的完善,同时,国会和各州图书馆制订了各种图书馆法。随着计算机在图书馆的广泛应用,美国图书馆普遍实现了网络化和自动化,从而步入了现代化图书馆时代。
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国立图书馆作为国家的信息资料库,它们有权获取全国的呈缴本,不同于公共图书馆,国立图书馆几乎不将藏书外借给居民,同时他们的藏书一般是罕见、富有价值或十分著名的作品。例如美国国会图书馆是世界上最大的图书馆,其中他的藏品就达到1.3亿,读者只有凭借借阅证才可以进馆查阅史料、宪法、会议记录等重要资料,是美国重要的联邦文化机构。
目前为止,美国共有专口图书馆7616所,类别主要包括出版公司、工商企业、医院、报社、军事基地的图书馆,达类图书馆的特性馆藏专业性强,主要服务于各专业人员。著名的专门图书馆有美国电话电报公司贝尔实验室、国际商业公司、美国图书馆协会等机构的图书馆等。
美国其他的图书馆类型还有军事图书馆265所和政府图书馆1006所。国家人口共计3.15亿人,平均每2000多人就有一家图书馆。同时,目前从事图书馆行业人员共计372355人。到2010年,美国公共图书馆的总收入为11.3亿美元,其中政府支助占图书馆总收入的84.8%。由以上数据可以看出美国图书馆类型丰富,为人们多元化的文化需求提供了有力的保障。
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3.1马萨诸塞州图书馆事业概况……………………23
3.2马萨诸塞州图书馆法律制度历史与现状…………28
第4章马萨诸塞州围书馆法的内容及其特点…………33
4.1州围书馆法的主要内容………………………………33
4.2州图书馆法的特点………………………………44
第5章图书馆理事会法规与政策的内容及其特点…………49
5.1图书馆理事会法规的主要内容……………………49
5.2图书馆理事会政策的主要内容……………………67
5.3图书馆理事会法规与政策的特点……………………72
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第7章马萨诸塞州图书馆法律制度对我国的启示
建立健全的图书馆法律体系是图书馆事业的顺利发展的重要保障。马萨诸塞州的图书馆法制建设不仅仅是制定图书馆专门法,而是构筑图书馆法律体系。图书馆法律体系是以图书馆专门法为基础,另外包括所有与图书馆活动有关的法规政策构成的相互补充、相互衔接的法律保障体系。在马萨诸塞州图书馆法律体系中,相对来说,州图书馆专门法的制定较为简单和宽泛,并且不具有绝对的强制性。因为州图书馆毕竟要适用于全州的图书馆,但是全州各个地区情况各不相同,要以—部州图书馆法规范所有的图书馆活动比较不合实际。同时,图书馆是一项社会性事业,图书馆活动涉及到社会的方方面面,除了图书馆自身问题,还包括馆际合作、设施项目建设等问题,因此,马萨诸塞州图书馆健全的法律体系中还包括《马萨诸塞州图书馆理事会法规》、各个市镇图书馆法规及图书馆相关法律法规,为图书馆事业提供了社会综合性保障。
目前,我国图书馆立法工作专注于制定图书馆专口法,而没有重视图书馆法律体系的构建。但是只有形成了涵盖图书馆活动方方面面的法律体系,才能对图书馆本身以及其相关领域有较强的约束力和规范力。另外,我国颁布了多项有关于图书馆事业的法规、条例、规章制度和标准,虽然起到了一定的作用,但由于不是立法机关制定的,不是真正意义上的图书馆法。只有建立规范和完善的图书馆法律体系才能从根本上为图书馆事业提供有力的法律保障。
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结论
1.美国图书馆法律制度体系包括联邦图书馆法、州图书馆专门法、图书馆相关法、图书馆行业标准与规范,并且展现出联邦图书馆法与各州图书馆法、图书馆相关法以及图书馆行业标准与规范相辅相成,法律内容详细,法律条文完整具体和富有法律效应等特点。正是这种完善的法律制度体系,促使美国图书馆事业位于世界领先水平。
2.马萨诸塞州图书馆法律制度的历史方面。1863年,约翰·哈佛在马萨诸塞州建立了美国第一个私人藏书室,为美国开启了图书馆的进程。1798年,马萨诸塞州首次通过州特别法建立了图书馆。1848年,马萨诸塞州通过了在波士顿建立公共图书馆的特别法。1851年,马萨诸塞州制定了首部公共图书馆法,为今后的图书馆法律制度的建立奠定了基础。
3.马萨诸塞州图书馆法律制度体系包括州图书馆专门法、州图书馆理事会法规和政策、县市图书馆法规、图书馆相关法规,其中法律内容主要包括县法律图书馆各项规定、居民使用权、资金来源与分配、接受书籍和文件的权利、城镇图书馆各项规定、图书馆理事会权利和职责、州政府援助、图书馆员资格认证、图书馆发展项目、免费公共图书馆服务等。
参考文献（略）
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本文编号：37982
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