基于乡村治理视角的农村集体经济发展研究——以福州市为例

1引言

1.1研究的缘起、目的与意义

农时集体经济既是我国农村经济结构的重要姐成部分,也是村庄的一种特殊公共物品,属于村庄公共事务的核也范畴。对农村集体经济进行管理是村民自治的核心、内容,也是衡量村集体实现民主管理程度的重要指标之一。因此,农村集体经济的发展程度反映了村民自治的实现程度,对农村集体经济的管理思路也可反映出当地对农村集体经济的治理格局与治理思路。此外,农村集体经济还与农村狂会治理的其它方面密切相关,它既是村庄共同体得以存在的基础,又能为乡村社会治理提供经济支持,是乡村社会治理的重要影响因素。发达的农村集体经济可为村庄的社区建设与文化培育、人居环境的营造、公共服务的开展等提供坚实的经济支持。但是,当前我国农村集体经济的发展仍面临着许多难题。其重要表现在于农村集体经济贏弱,送给乡村治理带来了许多负面影响。近年来,越来越多的学者认为,当前乡村的荒漠化特征与农村集体经济的逐渐瓦解有关(吕德文,2015)。一方面,农村集体经济的衰弱使其吸纳农村剩余劳动力的能力下降,农民为了解决就业必须到城市或发达地区务工,由此使乡村出现空必化现象,导致乡村治理主体虚化;另一方面,不断衰弱的农村集体经济弱化了村庄的公共投资能力,使村庄用于公共事务的资源减少,导致乡村的基础设施、公共服务与城市相比差距越来越大。

从理论上看,本研究有助于为乡村治理的研究提供新的视角。当前乡村治理的研化普遍侧重于从政治学、社会学等角度对"乡政村治进行阐述和探化较为忽略经济变量对乡村治理的影响。近年来,在创新与社会治理的视角下,学界虽然开始注重第三部及多元社会主体对乡村治理的影响,但是仍未逃离之前的只注重社会结构而忽略经济变量的研究趋势。本研究将乡村治理与农村集体经济发展结合起来,可以弥补之前的研究弊端。同时,送种研究思路由于在经济因子之外加入了公共治理因子,也有利于弥补目前学界对农村集体经济的研究过于重视产权分析的不足。

...................

1.2研究的问题、目标、方法凶及主要内容

1.2.1研究的问题与目标

基于前人在乡村治理及农村集体经济方面研究存在的不足,本研究将研究问题设定为在加强和创新乡村基层治理的大背景下,应该如何通过完善集体经济来促进乡村治理。要回答这一问题,需要回答以下三个子问题:.当前农村集体经济在发展中还存在着哪些问题这些问题的存在对乡村治理会造成何种影响应该如何从治理的角度来完善农村集体经济以更好地促进乡村治理。目前,我国的农村正面临着大的社会转型,本研究认为,回答以上问题将有利于完成以下研究目标:提出具体的、有针对性的建议推动集体经济进一步发展壮大,进而更好地实现农村经济社会的和谐发展。

1.2.2研究方法

本研究采用的研究方法主要是文献法、案例分析和比较研究三种方法。

文献法是社会科学研究中非常重要的一种方法,它侧重于搜集、分析现有的各种文献资料来实现研巧目的。文献分析可以弥补经验材料的不足。在本研究中,主要采用文献研究法来对农村集体经济的文献进行梳理,查阅有关乡村治理及农村集体经济方面的书籍,收集、整理、分析现有的研究成果与资料,整理出乡村治理研究和农村集体经济研究的现状及历史发展脉络。同时,研究还利用文献法梳理样本地区(福州市)关于农村集体经济发展的相关政策,包括福州市历年颁布的涉及到农村集体经济的文件、通知、领导讲话等,并且还利用各种汇总数据(如福州市农村集体经济的汇总数据及各类统计年鉴),了解福州市农村集体经济的发展状况,为研究打下基础。

比较法主要是将福州市农村集体经济的发展状况与我国的宏观数据进行对比,更好地把握样本地区农村集体经济的不足;同时还将这种不足与乡村治理对农村集体经济的要求进行对比,建立起农村集体经济与乡村治理之间的关联。

......................

2相关概念界定与理论基础

根据研究对象和内容的需要,本章将对农村集体经济、公共服务、乡村治理等相关概念的内涵进行界定,并对本研巧的理论基础进行梳理,建立本研究的理论分析框架。

2.1相关概念界定

2.1.1农村集体经济的内容

农村集体经济是农村经济不可或缺的组成部分,其概念与内涵随着农村经济的不断发展和改革的逐步深化有了较大的突破。根据其发展形态,学术界一般将其分为传统农村集体经济和新型农村集体经济两大类分别进行论述。

传统的农村集体经济是与计划经济体制相适应的所有制经济,是指在土地等主要生产资料集体所有的前提下,以生产队作为基本核算单位,农民集体生产、集中劳动、集中管理、统一分配。

改革开放之后,随着家庭承包经营责任剌的推行及农村改革的不断深化、社会主义市场经济体制的建立与完善,农村集体经济进入了一个新的发展阶段,其内涵也不断深化与扩展,逐渐形成了新型农村集体经济的概念。

新型农村集体经济是指与中国特色社会主义市场经济相适应的提高农业生产效率、改善农村环境、增加农民收入为目标的社会主义公有制经济。具体来说是指农村集体经济组织通过直接经营或以发包、出租、出让、转让等间接方式实现集体资产的保值增值,采取公平、公正的方式分配集体收益,并为集体成员提供公共服务(韩松,2011)。

本文所论述的就是新型农村集体经济。

......................

2.2研究的理论基础

2.2.1治理理论

治理理论的主要内容有如下几个方面:(1)治理主体多元。治理理论强调管理主体的多元性,也就是说政府并非治理的唯一主体,政府、社会团体或公民,甚至是三者的合作形式都可以成为治理的主体。(2)治理是一个持续互动的过程。与传统的自上而下的统治有所不同,治理注重的是合作、协商,是上下互动和多边协商的过程(蒋永甫,2009)。(3)治理意味着化会自主管理。治理强调通过运用社会自身的结构和力量管理社会公共事务。

善治是最具有影响为的治理理论,善治强调公民要积极参与社会公共事务管理,其追求的不仅是实现公共资源的有效利用,更注重社会管理的透明性及民主性。目前我国乡村治理结构中,乡镇政府仍控制着绝大部分的社会的公共资源,处于公共管理的中心地位,而广大农民则处于相对被动的地位(刘志强,2012)。可以说善治理念的引入有利于进一步推动乡镇机构改革、更好地实现乡村民主、更有力地促进乡村治理的改善。

总体而言,治理理论更加强调主体的多元合作和善治,这对农村集体经济的完善具有重要的指导作用。

本文认为政府在乡村治理中应遵循新公共服务的理念,例如在农村公共设施、公共事业、公共福利等供给上,应强化政府的责任意识,坚持人为本",以増进公共利益为目标,充分考虑农民的实际需求,让农民真正得到实惠、享受到福利,同时在公共服务供给中还应注重加强民主参与和监督。

....................

3福州市农村集体经济发展现状...........14

3.1福州市农村经济发展概况.............14

3.2福州市农村集体经济发展情况.............15

3.2.1农村集体经济收入水平及来源结构分析...........15

4农村集体经济在乡村治理中的功能分析..........21

4.1増强乡村自我治理能力..............21

4.1.1保障村级组织正常运转.............21

5福州市农村集体经济存在的问题及其对乡村治理的制约............27

5.1福州市农村集体经济发展中存在的问题..........27

6乡村治理视角下化进农材集体经济发展的对策

发展农村集体经济不仅有利于増强集体经济姐织的服务功能,.还能为乡村治理提供坚实的经济支持,促进农村社会的各项建设。可以说,农村集体经济的发展与乡村社会结构与治理环境密切相关。计对福州市的调研发现,依据治理理论与嵌入性理论,本研究认为农村集体经济的改革与发展,既需要适应市场需求、完善自身的治理结构,也需要嵌入于乡村治理的大环境,紧紧抓住当前全面深化改革的大机遇,深化农村基层综合改革试点。

6.1以多元、合作理念加强农材集体经济的经营管理

创新需要理念先行。治理意味着多元与合作,对于当前农村集体经济存在的问题,应该首先树立起多元与合作的理念,做为解决问题的突破口。福州市各县(市)区的农村集体经济发展差异仍较大,而且各化的资源禀赋、区位条件、经济基础等又各不相同,因此,各地应以保障农民利益为前提,从实际出发,立足当地优势,加强农村集体经济的经营管理,选择合适的发展路径,形成多元稳定的收入来源,真正实现全市农村集体经济实力不断增长,进而促进农村经济社会协调发展。

据统计截至2013年底,福州市村集体固定资产为564773.42万元。村集体经济组织应加强集体资产的管理,将闲置不用或低效使用的老校舍、会堂、厂房、仓库、农机具等各类集体资产整合起来,通进租赁、拍卖、联营等方式,将实物资产转化为货币资产,实现集体资产保值增值。收支结余较多的村集体,可将资金按照保底分红的方式参股农民专业合作社或经营稳定、资产质量较好的企业,获得投资回报,或者在集镇、工业园区等异地购置商业用房、标准厂房等物业,实现货币资本向物业资产的转化,确保村集体经济稳定发展、持续增收。

....................

7结论

作为农村基本的经济组成部分的集体经济,不仅有利于推动农村经济的发展,在农村社会管理中同样发挥着十分重要的作用,它既是乡村治理的重要内容,也是影响乡村社会治理的关键变量。因此,在加强和创新乡村基层治理的大背景下,研究农村集体经济的发展现状及其发展对策,既有理论意义又有实践意义。

本文围绕提出的课题,通过实地调查研究福州市农村集体经济发展的现状,总结归纳福州市农村集体经济的发展类型,并论述集体经济在乡村治理中的作用,同时深入剖析当前福州市农村集体经济发展存在的问题及对乡村治理的影响,在此基础上,提出创新乡村治理视角下农村集体经济的发展对策。

本文研究所得的结论主要有如下几个方面:

(1)通过实地调查了解到,当前裙州市主要通过物业租赁、资源开发、土地流转、乡村观光旅游等几种形式发展村集体经济,增加集体收入。

(2)通过分析,指出农村集体经济在増强乡村自我发展能力、引导村民参与村庄自治、拓宽农民增收渠道、提供公共服务支撑、促进农民沮织化发展等方面发挥着十分重要的作用。

(3)通过分析指出当前福州市农村集体经济存在着发展水平较低、发展不均衡、收入来源较单一、治理结构还有待进一步优化、功能还有待进一步提升等问题。这些问题的存在不仅不利于集体经济的发展,还制约了村集体治理能为的提升,影响着乡村治理的可持续开展,还会制约村庄治理结构的创新,甚至会加剧存在的矛盾,直接阻碍村庄治理创新。

参考文献（略）