基于政府财政投入视角下的深圳中等职业教育发展研究

发布时间：2016-04-14 09:55

第 1 章   前言

国家的发展必须要有高素质的人才作为保障，振兴职业教育，全面提高劳动力素质是强国之路。随着教育事业的发展，国家日益重视教育的财政投入。但是，综观整个教育体系，在政策与资金配给上，中等职业教育均不占优势。中等职业教育以培养学生的技能为主，本身就需要大量的设备和资源，逻辑上应该比普通教育需要更大的财政投入。然而，实际上，财政所拨的中职教育平均学生公用经费与普通高等教育大致相当，师资力量薄弱，以至于不少职业院校还需依靠学费收入得以支持运营，中职教育的发展遭遇财政投入不足的困境。因此，如何促进中等职业教育的良好发展，特别是基于现行财政投入，针对其发展所进行的深入研究分析具有一定的现实意义与理论意义。本文对深圳市中职教育的财政投入与发展模式进行研究，更具有先进性与代表性。 在现行财政投入下，通过研究中等职业教育的财政投入及其发展绩效，可以发现中职教育发展中的问题，剖析其财政投入的比例，，使其与真实需求更加匹配，趋于合理。最终能够为相关政府部门改进和完善中职教育财政投入提供理论依据。如改革中重点关注实习实训设施设备上的资金投入，同时开辟渠道，让社会资金得以进入，保障职业教育经费能够持续满足其发展需求，加强职业教育的基础建设，提高其办学条件。以深圳市中等职业教育为案例，将其发展模式的成功之处加以总结并进行区域性推广，必能很好的促进我国整个社会中职教育的发展。

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第 2 章   文献综述

2.1  我国中职教育发展现状及存在的问题

近年来，经济社会的发展以及就业相对稳定，主要是得益于我国职业教育事业的迅速发展，构建了相对科学合理的职业教育体系，以至于很大程度上提高了劳动者素质，培育了大量的中高级技能型人才。但值得注意的是，中职教育的发展牵扯到社会的诸多方面，还存在着诸如目前的职业教育专业设置还与经济社会发展需要不完全匹配，课程设置还不够合理，教学质量水平仍需要提高，实验基础条件还比较差等问题约束着职业教育的进一步改善与发展。主要包括以下方面：结果表明，全年中等职业教育总招生数的 30%左右是以白领岗位为就业方向的专业，这类岗位的专业招生数高达万人，一方面将导致一定专业的毕业生就业困难、就业岗位专业对口程度低等问题影响中职教育的就业质量，另一方面会约束我国蓝领岗位的发展，因为生产一线与面向生活服务这块需要大量的人才培育。 

2.2  国内外中职教育模式对比分析

MES 课程开发模式又称为“模块式职业技能培训模式”，根据系统论、信息论等基本理论，MES 将职业技术培训视为一个相对独立的系统。为了进行系统控制管理，MES 课程模式从活动性质和任务分类出发，将所有经济活动划分为单独的职业领域；再根据工作特性及其相互关系将生产活动划分为工作范围；最后依据生产活动的性质、任务将工作范围再分解为基本单位——工作；每一项工作必须具备匹配的技能标准，由众多的技能标准构成一个职业技能系统，简称为工作规范。MES 课程开发模式比较重视学生之间的异质性，不会制定统一的学习内容以及同步的学习进度，而是鼓励自主制定学习进度安排和渠道以及方法上的个性化。也就是说学员可以根据自己与众不同的条件选择适于自己的最佳学习方式，但同样的就是必须通过最后的考核（郑晓梅，2003）

第 3 章  深圳市中职教育发展及财政投入分析 ...................... 17 

3.1  基本概况 ................ 17
3.2  发展规划、政策与发展导向分析 .... 20
3.3  深圳中职教育财政投入、现状与问题 ........... 23
第 4 章  财政投入下深圳市中职教育发展模式分析 .......... 28 
4.1  深圳市中职教育发展模式概述 ............... 28 
4.2  深圳市宝安职业技术学校“宝安模式” ............. 28
4.3  深圳市开放职业职校“中职—电大直通车”模式.... 32
4.4  深圳第一职校“职教集团”模式 ............. 35
第 5 章   现行财政投入下深圳中职教育成效分析 ................ 37 
5.1  各模式优劣势分析 ..................... 37
5.2  现行财政投入下深圳中职教育发展质量分析 .............. 38

第 6 章  改进和完善深圳中职教育财政投入的思路

6.1  进一步加大中职教育财政投入的规模

各国职业教育迅速发展的主要原因之一就是政府重视对职业教育资金上的支持。以德国为例，据统计，该国培养一名职业学校的学生每年平均约花费 1．5 万欧元，而普通学校的学生只是这一费用的 1/3。也正是有了这样的投资总量和投资模式，才使得使德国劳动者素质、工业技术和经济发展一直走在世界前列。 因此，国家和地方政府应该进一步加强对中等职业教育的投入，深圳的社会经济发展水平已经接近或达到国外发达城市水平，其经济转型、产业发展、人才状况、中职教育的特征也与国外发达城市类似，因此应参考国外发达城市的经验，为保障中等职业教育的经费投入，建立“刚柔并举”的机制。 深圳近年已逐步加大财政投入对于中职教育的保障水平，但是与国内教育发达的城市横向比较，其年度投入规模仍显较小，如上海等城市年度投入职业教育财政投入超过 50 亿，深圳 2012 年最高才达到 35 亿的水平，因此仍需要进一步加大财政保障水平。按照职业教育财政资源分配的最优原理，当各类资源分配逐步接近帕累托最优时，只有进一步加大职业教育财政投入的水平，可分配的资源增大，这样帕累托最优的“使得一个人的处境变得更好，而又不损害另一个人的利益”变得有可能，最终达到帕累托最优，才能科学、健康、持续促进深圳职业教育水平的进一步发展。 

6.2  发挥市场积极性，大力吸引市场资源，深化产教融合

职业教育的基本特征是产教融合、校企合作。国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》做出了一个重要的突破,就是职业教育办学不仅学校是主体,企业也是主体。深圳的企业教育在产教融合方面一直做得很好,前面提到的“宝安模式”和“职教集团”模式都是很典型的产教结合代表。一方面产教融合可以给学校带来很好的理论与实训结合的契合点；另一方面也为企业解决了短期的技术工人短缺问题,实现企业与学校的双赢局面。但深圳产教融合的深度还不够,企业参与的积极性和投入度也还不够。政府应该通过一些政策吸引鼓励更多的企业参与到产教融合中来，构建完善的技能型人才培养机制。 教育的投入不能光靠政府，但政府在产教融合中能起到积极的推动作用，鼓励企业以各种形式投资中职学校,加大企业与学校之间的交流。鼓励优秀教师和学生到企业去，切实了解企业的实际需求,以企业的需求为导向进行学科专业设置及建设工作。引导企业学校实现资源共享，积极配合，促进区域经济发展。

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第 7 章  总结和展望

回顾深圳中职教育的发展历程，随着政府投入机制的完善，深圳中职教育经历了从规模到质量、从粗放到集约的发展过程。探索出了“宝安模式”、“中职—电大直通车”、“职教集团”等模式。由此可见,财政投入金额、机制对中等职业教育影响巨大，政府应不断改善投入方向、途径，增强杠杆作用，以促进中职教育整体优化、提升。 在深圳决定从深圳速度走向深圳质量的战略体系下，深圳中等职业教育也迎来了巨大发展机遇。政府应该意识到职业教育就是技能教育，其在资金投入、软硬件建设上远非普通高中教育可比，其对社会的贡献也是隐形的、深远的、可持续性的。因此，政府应该根据社会经济发展的需要，以学校发展绩效为考量，加大投入，注重公平，鼓励各学校走差异化发展之路，实现中职教育的跨越式发展。同时，各中职学校也应该做好规划，以美国、德国等发达国家职业教育为标杆，紧紧围绕技能教育这一核心要素，创新发展模式，重视内涵建设，为深圳打造创新型城市提供人才和智力支持。 

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参考文献（略）

本文编号：38413