村民利益表达视角下的村委会选举研究——以安徽 B 村为例

第一章 村民利益表达与村委会选举分析

第一节 村民利益表达机制分析

一、村民利益表达存在的问题

自建国以来，我们国家就已经在逐步完善村民利益表达机制，但由于我国多民族特性，相关制度不合理或者缺失，使得我国村民利益表达机制不是十分的完善，我国的大部分村民不能依法享有合法权利，他们的利益不能够得到表达。笔者认为当前村民利益表达存在如下的几个问题：

（一）村民利益表达机制不完善

当前我们应当认识到村委会在对村民利益表达方面起不到多大的作用。村委会虽然一直鼓励和提倡村民积极参与到本村事务中来，以此让村民的利益诉求得到保障，可是当地乡镇政府可能会干预进来，所以村民在受到本村其他利益集团侵占他们的合法利益时，会显得惨白无力。

同时笔者认为，在当前农村，广大村民不能够依法享有国家职能部门比如人大和信访部门等维护他们合法利益的权利。主要表现在以下几方面：有些人大代表虽然是本村村民选举出来的，却不想代表民意，更谈不上去维护村民的合法权益；很多村民由于法律意识淡薄，不懂得甚至没有渠道将他们的利益问题反映给人大代表；由于当地镇政府或者上级机构的干预使得村民身份的人大代表只占有很少的一部分；我国目前的信访制度对当前的村民利益诉求不能够提供太大的帮助，信访回复也存在着模式化，打官腔甚至送回本地政府自己去处理等，更有甚者当地政府采取高压态势，对采取信访制度来一发维护自己合法权益的村民采取各种暴力手段。所以就造成了村民很少采取信访制度。

（二）村民利益表达渠道存在不合法

不可否认的是当前我国的确有村民的利益表达渠道不合法，利益表达机制不健全，同时，有些村民的素质不高，这就直接导致了一些不合理甚至是不和法的利益诉求行为，比如非法上访，非法抗议，散播谣言等。透过这些流于表面的现象，我们不难看出，处在社会底层的弱势群体——村民之所以会有这些行为的根本原因还是由于我国现有的维护他们的利益表达机制不完善。

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第二节 村民利益表达与村委会选举相互影响

一、利益表达和村委会选举的关系

从三十年前开始，我国就开始直选村委会。但是与之相对应的是由于农民的政治民主意识不高，同时有些地方的直接利益集团的利益可能与当地村民的利益表达诉求相矛盾，这就导致了当地的大多数村民往往不能通过村委会选举的方式来直接行使他们的直接民主权利，不能使他们合法的利益得到表达。笔者认为，在我国，村民依法行使他们的直接选举权是村民自治能够有效推进下去的核心。同时我国宪法以及《村民委员会组织法》为他们的直接选举权提供了直接的法律保障。随着全面深化改革的不断深入，我国的村民自治制度也在不断的发展，我国农村的不同利益集团的矛盾就会越来越凸显出来，而村民为了实现他们的自身利益需求，使得他们的合法利益得到表达，就会自然而然的参与到村委会换届中来。所以说，笔者认为，村民的利益表达和村委会选举是互相促进，互相印证，互相影响，最后实现共同进步。

二、 村民合法利益的表达和完善影响乡村村委会选举

自从改革开放以来，尤其是今年来随着我们国家全面深化改革的全面进行，特别是十八大以后，共产党的群众路线的全面贯彻，村民自治的实践活动也在扎扎实实的推进当中，然而不容乐观的是，在我国有些农村的两委选举，尤其在村委会的选举中，可能仍然存在着一些不好的现象，像上级有关政府部门干预、黑社会势力影响、贿选等。这些现象都严重阻碍了村民的合法利益表达。但是翻开我国法律，基本上都没有涉及到村民的贿选这个严重问题，这就导致了这些利益集团的犯罪成本不高，从而使村民没有办法进行利益表达。而且笔者通过查阅资料发现，在农村地区，存在个别人也会给普通村民一些蝇头小利，先让普通村民选他们，当选后再通过别的渠道将送出去的捞回来。

通过学习系统的政治学理论，笔者认为，政治民主中的种种问题，比如说村委会选举和村民的利益表达机制，在中国推进城镇化进程中，均必然会产生。它制约了村民的利益表达机制，同时村民利益表达机制的完善也可以很好的限制以致最终杜绝政治民主中可能会出现的一些问题。而回到我国农村的村委会选举，可能会存在贿选等问题，其产生的原因不止一种，上级政府部门的不作为或者少作为是很重要的一点，相关法律制度的不完善也导致了它的蔓延。而行贿人和受贿人基本上不会承认。笔者认为，治理村委会选举中出现的这个问题，首先要在法律制度上完善，加大他们的违法成本，上级有关部门也要做好指导和监督作用。但是这些措施笔者认为都不能根本解决掉这些问题。笔者认为只有尽快的建立并且完善村民合法利益表达机制，才能从根源上上解决村委会选举中可能会存在的一系列问题，在当下村民自治进程中，村委会选举还不是那么规范的中国乡村，完善村民利益表达机制就愈发凸显出来。

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第二章 安徽 B 村村委会选举现状

第一节 B 村基本概况

B 村所在 A 乡地处于长江某河段的江心洲上，辖有三个行政村，54 个村民组，8201 人口，地域面积 23.3 平方公里，圩内面积 13.6 平方公里，圩内耕地面积9747 亩，堤防长 16.7 公里。全乡经济作物以棉花、油菜、大豆和花生为主，少量粮食作物水稻、小麦、玉米等。水产养殖以散养为主，约有 800 亩。江外荒滩面积广阔，多栽植意场，林间间作油菜、小麦，成材意杨林近万亩。现有畜禽养殖协会一家，会员 220 户，以养牛、猪、鸡、鸭、鹅等为主，养牛大户 26 家，养猪大户 4 家，养鸡专业户 6 家，农机合作社 1 家，家庭农场 7 家。2014 年全乡农业生产总值 3000 万元，人均农民纯收入 8200 元。

而笔者选取的 B 村作为考察对象，B 村是 A 乡的一个行政村，地处长江中下游丘陵地带，具体位置在靠近 C 县 A 乡东南约 2 公里的地方。由于土地有限，村里的房屋建筑比较集中，基本上全是汉族，B 村的面积在 8 平方公里左右，全村现有村民小组 17 个，人数为 2792 人，户数为 936 户，劳动力数为 1706 人，外出务工数为 986 人，到 2014 年，全人均农民纯收入约为 5669 元。现有耕地面积为 3184 亩。

B 村的人口规模变化是有规律的。在 20 世纪 50 年代到 60 年代，尽管全国范围内发生了很大的饥荒，然而在这里情况要好得多，人口的意外死亡率远低于全国平均水平，笔者分析这可能与该村和该村所在 A 乡地处长江江心洲不无关系。能够种植一些水稻等作为补充粮食。

B村以三口之家和四口之家居多，家庭的核心化程度已经开始出现，老人与子女分开居住的情形比较常见，传统的家族己经消失。麻将、纸牌和聊天成为老人们的主要活动形式。老人之所以自发地将养老院作为自己的活动中心，其原因就在于农村社会生活的单调和枯燥，尤其是许多年轻人都去打工，整个村子里比较冷清，这样许多孤单的老人就自发地将村里的养老院作为村里的公共空间。久而久之，这里已经成为村民谈论打工信息、农业市场信息的聚集地。B村没有村小学，村里的学龄儿童都得去A乡的学校上学，但是由于教学质量一般，升学率比较低，许多学生转到中心小学、有门路的转到县城学校，辍学现象每年都存在。由于辍学已经成为衡量学校教学质量和管理的一项重要标准，近年来的辍学率才有所减低。通过与学生家长和学生访谈获知，每次的县学习竞赛成绩都不理想，其中关键的原因就在于教学态度问题，读书的辛苦与风险使得一些家长对于学生的学习并不特别关注。这这种情形自然影响了老师的教学积极性。

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第二节 B 村村委会选举情况

一、往届 B 村村委会选举情况

B 村对其所管辖区域采取的管理制度与安徽南部的大多数村庄一样，随着中国情的变化而改变，深具中国特色。从建国初期开始到 20 世纪 60 年代，B 村的管理机制和管理模式不断地在变化，指导 70 年代这种情况才得以改善。在人民公社和社会大跃进的时期，B 村成立了 B 大队，以便于上级单位的直接管理，1983年上级管理单位为 B 村的 17 个小组配置了一些自留地和公房等，当然这些都是集体财产的一部分。在 1985 年末，B 村村委会正式挂牌成立。随着村民自治的不断推进，村委会的几届干部都在乡政府的干预和指导下进行了换届选举。

二、B 村村委会选举过程

2014 年，B 村开展了新一届的村民委员会换届选举，采取了新的选举方式。在乡政府的指导下，B 村的环节选举工作主要有以下几个，它们分别是：乡政府组织开展，并召开会议；选民登记，产生候选人；选民公开投票；公布选举结果。

1、组织开展并召开会议。乡政府组织学习了县政府的《关于做好村委会推选工作的通知》，并对 B 村的选举工作进行了具体的细化，成立了指导选举的领导小组成员，并设立了选举工作委员会。

2、选民登记，，产生候选人。明确了只有年满 18 周岁的本村公民才具有选举权，选举委员会将这些公民登记在册，符合条件的总人数为 2354 人，同时在村务公开处进行了张榜公布出登记结果，要是有哦问题的话可以通过举报的方式要求委员会进行重新考核。选民登记完成后，B 村召集了各类人员比如支部委员、群众、党员等进行了一个初步的讨论，采取了无记名投票的方式，由本村村民选出的三个正式候选人。

3、选民投票。B 村再此次的选举中严格按照上级政府《关于做好村委会推选够工作的通知》的相关要求，对村委会主任、副主任等不同干部的选举加以区分，整个投票过程采取不记名和差额选举的方式，分别在这几个候选人所在地区设立了固定的投票站。如果该地区的人员不够集中且相距比较远，同时不便过来的话，设置的固定投票站没有起到其应有的便利作用，就由专人负责（必须在 2人以上），以流动投票箱的形式收集投票。同时，结合 B 村的实际情况，由于村民人数不是太多，候选人与村民之间都有一定的了解，故而没有必要采取竞职演说的方式进行宣讲，直接采取投票选举即可。

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第三章 完善村委会选举 健全村民利益表达机制 ..................... 31

第一节 规范乡村村委会选举 .............................. 31

一、规范乡镇政府在选举中的指导地位 .............. 31

二、规范村委会选举程序 ................. 32

三、规范和健全村委会选举监督机制 ......... 34

第三章 完善村委会选举 健全村民利益表达机制

第一节 规范乡村村委会选举

本文认为，我国宪法规定范围内的村民委员会制度是民主自治的必不可少的部分，在具体实践过程中，要着重处理好三个层面的关系：

第一，村委会制度自身的建构过程中要将民主意识深入到村民内心中，增强行使民主权利的能力，让民主自治的范围更广。让村民和村委之间和谐发展，认清两者之间的关系，让村委制度健全，真正让人民群众参与民主管理，感受主人翁地位，村民自治能真实有效实行，村委在行使权利过程中，要依法依策，遵从村民意志来执行，以村民利益为中，能真正成为村民的代表。

第二，政府的指导和村民参与自治形成自上而下的指导关系；村委会是体现村民意志的载体，管理各项有关村务的事业，能够有效的调节村民之间的纠纷，以维护社会治安，用自我管理来化解村民纠纷，不应由政府来来干预；政府的观念也需要改变，在村民选举过程中给予指导，实际的解决村委存在的困难，积极的培养村委干部，让村和乡镇之间的关系进入和谐状体，实现村民自治权利。

第三，要处理好党与村民自治之间的关系。党是为了保障村民自治，坚持党的领导也是我国的政治理论，村民自治也正是体现党的领导途径，个工时党领导的根本体现，也就是党组织要在村委健全，发挥党的根本作用，让村委的工作能顺利进行；进而关注村中的重要事件，村党支部给与积极的帮助和指导意见，然后在根据事实来提交，最终由村民大会讨论决定。

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结语

本文以安徽 B 村第八届村委会换届选举为例，笔者进行了实地调研，对安徽地区的村委会的选举状况进行了全面了解。并且分析了村委会选举过程中的真实数据，笔者发现，安徽地处作为我国中部地区，同时也是改革开放的重要阵地，并且拥有该地区的市场经济也比较成熟，所以其社民社会也比较成熟，在村民的城镇化过程中，广大村民的民主权利意识也是在不断的增强；随着农村生活方式的转变，村民也在逐渐转变自身的价值观，向多元化的农村主体发展，新的农村利益格局也在逐渐形成，这些都充分体现了农村村民对村民自治和村民民主的需求。

笔者在此次安徽村委会的换届选举中调研发现，大部分村民的选举参与积极性很高，这些都体现农村村民可以更加理性的来表达他们的利益诉求。村民行使权利的载体就是村民委员会，这种利益诉求也逐渐的被村民接受，并且认同这种政治参与形式。村民自治的意识逐渐形成，在履行自己权利的过程中趋于理性。村民能按照自身意愿选举村委会成员，也注重候选人的政体素质和能力。

但是，当前我国正处于全面社会转型期，笔者通过调研发现 B 村村委会选举也不可避免的出现了一些弊端和不足。指导村委会选举的法律法规明显滞后于当前日益变化的农村社会现实，在村民委员会的选举中，法律法规并不能有效的指引和规范选举的有效开展。缺少监督、沟通等机制，或者受到利益的驱使，在村委会选举中，仍然存在贿选现象，村民这宗族观念的引导致使村民的选举会缺乏理性依据。监督机制和罢免机制的缺失导致了村委会选举存在流于形式主义的可能性。在这种模式下，选举出来的村民委员会自然就不能发挥其本身固有的自治功能，也就导致了非但不能作为化解村民利益诉求的机制，甚至在一定程度上会成为农村社会矛盾的根源。

综上，在本文中，笔者通过对安徽 B 村的调研，针对村委会选举中存在的一些问题，尝试性地提出了对策及建议，希望能够在实践中得到检验。安徽 B 村是我国改革开放下千万个农村的一个缩影，也是我国广大农村中的典型代表。本文以此为蓝本，就是希望能够把安徽 B 村存在的问题以及解决之道呈献给全国，希望可以对村民自治提供一些帮助，并最终完善村民自治的制度建设。

参考文献（略）