基于结构性失业理论的我国失业问题研究

1 绪论

1.1 选题的背景和意义

1.1.1 选题背景

长期以来，失业问题是各个国家政策制定者关注的头等问题，也是迫切需要得到解决的头等大事。我国是一个人力资源大国，在向人力资源强国转变的同时，失业问题也正在不断暴露出来。这几年虽然我国经济在不断高速发展，但我国失业率却逐步上升，亟需引起我们的重视。GDP 增长率、就业水平、物价涨幅被称为主要的经济指标。就业问题关乎百姓的生活，失业问题和就业问题是一个民生问题的两个不同角度。失业率也被看作是权衡一个国家经济实力的指标。我国是一个人口大国，在劳动力方面拥有着绝对的优势，约占世界劳动力总数的 1/4 左右。劳动力数量众多，然而就业岗位有限，这就造成了一部分人想工作却没有工作的局面，即我们通常所说的失业。失业情况不仅出现在我国，还出现在世界各国，许多国家都深陷其中，各国政府也都将控制失业率，保障充分就业作为主要的宏观经济手段，我国也不例外。

1962 年著名的美国经济学家奥肯提出了一个重要的定律，该定律是这样表述的：“劳动力需求的水平，在动态意义上主要决定于经济增长。经济增长速度快，对劳动力的需求量相对较大，就业岗位增加，就业水平高，失业率低；经济增长速度慢，对劳动力的需求量相对较少，就业水平低，失业率高。”这条定律以该经济学家的名字命名，即著名的“奥肯定律”，这条定律揭示了经济增速与就业之间的关系。然而，近年来我国经济的高速增长并没有像奥肯定律所说的那样带来就业量的急剧增长，失业问题仍然十分严峻，并且呈现出结构性失业的现状。有的人因为经济体制的转换和产业结构的升级下岗失业，而有的用人单位却出现了民工荒、技工荒等现象；一方面是大学毕业生就业率的不断下降，另一方面则出现了高素质人才例如中高级技术人才、高层管理人才严重供应不足的情况。种种现象表明，目前我国的劳动力市场结构出现了供应与需求不相匹配的问题。大学生的就业情况不容乐观、“民工荒”问题也不断涌现出来，结构性失业已经成为我国当前失业问题的显著特征。结构性失业现象的出现不仅影响了我国经济的较快较好发展，同时也带来了一系列的社会民生问题诸如收入差距过大、失业人员温饱问题得不到解决等。因此，结构性失业问题如何行之有效的得到解决，已经成为我国政府所要面临的重大课题。

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1.2 研究内容和方法

1.2.1 研究内容

第一部分绪论。论述了本文的选题背景与选题意义、研究内容与方法，同时，分析了本文的创新与不足。深刻阐明了解决我国结构性失业问题对我国意义深远；然后，阐述了本文的研究内容和方法，本文主要研究结构性失业情况，运用主成分分析法、文献之处。

第二部分是失业的概念及相关理论。在分析失业概念、分类以及结构性失业概念的基础上，通过查阅相关文献资料，对国内外结构性失业的理论研究进行了综述。

第三部分描述了我国失业现状。对我国失业现状、特点、影响以及我国结构性失业现状进行了分析。

第四部分是我国结构性失业原因分析。采用定性分析和定量研究相结合的方式，对我国结构性失业的原因进行分析。

第五部分是归纳总结国外治理结构性失业的经验和教训，以期给我国治理结构性失业提供借鉴。首先，概述国外失业现状以及形成原因；其次，总结国外治理失业的经验；然后，根据国外治理失业的经验总结出对我国的启示。

第六部分是对解决我国结构性失业问题提出相关对策。从所有制结构、产业结构、地区结构、劳动者素质和制度安排等方面提出了我国结构性失业的对策。

第七部分是全文总结。对本文研究的问题作出概括性总结。

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2 失业的概念及相关理论

2.1 失业概念

2.1.1 国内失业的定义

1994 年原国家劳动部对失业进行了界定。其定义是：失业是指在规定年龄内，具有劳动能力，在调查期内没有职业并且以某种方式求职的人员。它包括：一、年满 16 岁，初次求职但尚未找到工作者。二、企业宣布破产后其员工中尚未找到工作的人员。三、被企业终止合同、解除合同或者被辞退后，尚未找到工作的人员。四、辞职后，，尚未找到其他工作的人员。五、符合失业定义的其他人员。

从劳动经济学角度，失业的定义为：在劳动年龄内，具有劳动能力的劳动者，在一定时间内，通过劳动力市场做过寻找工作的努力，但并没有结果，调查期内仍然没有工作。

因此从以上定义中，我们可以这样认为，失业者必须同时具备三个基本条件：①没有工作；②有工作能力；③有就业意愿。

2.1.2 国外失业的定义

失业现象在各国的经济发展过程中是普遍存在的，各国对失业的定义却各不相同。美国失业者定义：12 岁以上具有工作能力的劳动者在调查周内没有工作，并且在过去的 4 周内进行了求职活动。包括被暂时解雇的劳动者与等待 30 天内开始新工作的劳动者。

日本失业者定义：15 岁以上有工作能力的劳动者，在调查周中无工作， 并进行求职活动，包括等待被召回劳动者和求职活动无结果者。

德国失业者定义：调查日中在职业介绍机构登记求职者，希望周工作 19 小时以上及 3 个月以上的付酬雇佣，有工作能力的劳动者。

法国失业者定义：劳动力务工者，在调查日向职业介绍机构提出全职就业申请的登记者，并且是在找到工作后可以立即上岗工作的 16 岁以上劳动者。

意大利失业者定义：年满 14 岁并且在劳动力调查周无工作的劳动力。

加拿大失业者定义：调查周内无工作，过去一个月内（含调查日）进行了求职活动的年满 15 岁的劳动者，包括自调查日起，一个月后拥有新工作的待业者。

尽管各国对失业的定义各不相同，但是界定失业的标准是大同小异的，那就是根据个人的行为方式和工作方式进行的。国外对失业者的定义主要条件为：调查期内没有工作，有劳动能力，并且在就业介绍结构有过登记申请。通过对比国内外对失业者的定义，可以发现其定义是相似的，仅有的不同之处在于国外对就业意愿的强调主要表现在“向职业介绍机构登记”，而国内只强调了就业意愿。这一处不同也体现了国外的职业介绍机构较为发达，可为我国失业治理提供借鉴。

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2.2 失业的分类

通常情况下，学术界将失业分为四种类型，这四种类型分别是：结构性失业、摩擦性失业、技术性失业以及周期性失业。

结构性失业是指在经济不断发展的同时，劳动力的供需并没有按照其改变做出相应的变动，劳动力的供给与劳动力的需求不匹配，进而导致的失业。结构性失业的产生是因为经济结构例如所有制结构、产业结构、地区结构等发生了一定变化，但现有的劳动力供给不能适应这种变化，往往体现在劳动力自身素质跟不上变化这个层面上，从而与劳动力市场的需求不相匹配引发的失业。

摩擦性失业通常是因为季节或技术的原因而导致的。这种失业现象的产生是因为经济在不断升级调整过程中资源配置的比例不协调，需要劳动者要转移到其他不同的工作中去，那么在转移的过程中，必然会产生一些劳动者因为等待转业而失业。在劳动市场中，失业率会随着自然失业率的变化而变化，产生这种现象的原因之一就是因为劳动者在需要花费一定的时间才能找到合适的工作。由劳动力在寻找工作时产生的失业即称之为摩擦性失业。这是一种临时性失业，是由劳动力市场的内在缺陷和不断变化的经济造成的。因此摩擦性失业是不可避免的。

技术性失业，顾名思义，就是技术进步所引起的失业。在社会不断发展的过程中，技术同样也是不断发展的。技术的发展使得在经济增长过程越来越多的机器设备代替人工劳动以增加效率，并且成本也会下降。由此可见，技术的不断进步会导致劳动力需求的减少，进而导致失业。

周期性失业又称为总需求不足的失业。是由于实际充分就业的水平不能够达到总的需求所造成的周期性失业。在经济周期的萧条阶段一般会出现总需求性失业。周期性失业与经济中周期性波动是一致的。即在复苏和繁荣阶段，各企业厂商会扩充生产，使得就业机会和人数普遍增加。在衰退和谷底阶段，由于社会对产品的需求不足，各厂商又纷纷压缩生产，大量裁员，从而造成大量的失业人员。

综上所述，我们可以发现这四种类型的失业是各不相同的，这四种失业类型都是存在的。本文着重研究的是这四种失业类型中的结构性失业。

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3 我国失业现状....................12

3.1 我国失业现状........................12

3.2 我国失业的特点..................13

4 我国结构性失业原因分析............................18

4.1 我国结构性失业的定性分析..................18

4.2 我国结构性失业的定量研究....................21

5 国外结构性失业治理的成功经验与启示................32

5.1 国外结构性失业现状.................32

6 我国结构性失业治理的对策

6.1 针对所有制结构提出的对策

6.1.1 合理推进所有制改革

结合第四章对所有制结构的定量分析，合理推进所有制改革可以有效的解决失业问题。从国外的经验来看，波兰约有34%的劳动力就职于非公有制部门，墨西哥约有25%-40%的人在非公有制部门工作。而在我国，有一部分人是在公有制部门工作的。但是自从改革开放以来，我国的非公有制经济得到了迅猛发展，在我国经济占有的比重也在不断增大，在非公有制部门就业的劳动力也越来越多。

一般意义上来讲，国有、集体企业是公有制经济，私营及个体企业、股份制企业、外商及港澳台投资企业是非公有制经济。由图 6.1 可以看出，在公有制部门就业的劳动力是呈明显的下降趋势的，在过去的十年间公有制经济部门的就业占比从 60.42%下降至27.85%，下降了将近一半。在非公有制部门就业的劳动力是不断增多的，由此看来，非公有制部门提供了更多的就业岗位，也解决了更多就业岗位。

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结论

近年来，国内经济下行压力持续增大，失业问题也越来越严重。我国虽然是一个人口大国，但却不是一个人力资源强国，在企业对人才求贤若渴的同时也存在许多劳动力无法就业。再加上产业结构的不断升级、城镇化的不断发展，促使结构性失业问题成为我国失业的主要问题。结构性失业不仅给劳动力供需双方带来不便，更是浪费了社会资源、不利于社会发展。因此，本文基于结构性失业理论对我国失业问题进行研究。通过对失业及结构性失业概念进行阐述、描述我国结构性失业现状、并分析结构性失业的影响因素、参考外国治理结构性失业的成功经验，来得出治理我国结构性失业问题的路径，以期对解决我国结构性失业问题有所帮助。

通过研究,本文认为我国结构性失业的影响因素主要要从五个方面来考量：所有制结构、产业结构、劳动力素质、地区结构、制度安排。在所有制结构方面，要合理推进所有制改革；深化国企改革，积极推进混合所有制。在产业结构方面，要继续大力发展第三产业，不断增加就业岗位；积极扶持中小企业发展。在地区结构方面，要合理推进城镇化；合理配置东中西部劳动力。在劳动者素质方面，要不断促进大学生就业，还要消除性别歧视。在制度安排方面，要不断完善失业、医疗、养老保险制度；继续大力扶持就业不断促进创业；逐步完善劳动力市场法律法规，建立健全法律体系。

国内外对于结构性失业问题的研究，基本上采取定性分析的方法，从劳动力需求，劳动力供给，劳动力流通等三方面加以研究。本文从所有制结构、产业结构、劳动者素质、地区结构、制度安排等五个方面采取定性分析与定量研究相结合的方法。其中定量研究运用主成分分析法。由于本文所用数来源于国家统计年鉴和国家统计局发布的数据，使得获取的数据有一定的滞后性，在某种程度上不足以完全反映我国当前的结构性失业问题。

参考文献（略）