广德县农村土地流转市场调节与政府调控机制比较研究

第一章  绪论

第一节  研究背景及意义

一、研究背景

实现广大农村地区全面实现小康社会的关键，在于如何合理开发农村的劳动力资源和土地资源，并且二者还是相辅相成，缺一不可的。劳动力资源的合理流动和高效配置必须以农村土地的合理流动和优化配置为基础，同理后者的合理流动和优化配置也必须以前者的合理流动和高效配置为基础。如果没有合理高效的农村劳动力资源流动机制和农村劳动力资源市场，农村土地流转市场就很难形成，农村土地的效益得不到大的提高；而如果没有合理高效的农村土地资源流转机制，农村社会的繁荣稳定就无从谈起。

目前，我国的农村土地流转发生的频率有明显上升的趋势，农村土地流转发生地区遍布全中国各个地区。而由于我国过去关于农村土地流转的法律制度建设比较滞后，现阶段的农村土地流转存在着一系列的问题。这些问题主要集中在流转方式、流转目标和流转行为等方面，表现为流转操作方式不规范性、流转行为的盲目性、经营行为的短期性、流转市场的隐形性等等。

众多国内外的专家和学者研究发现，我国农村经济发展和和农村社会稳定的关键之一，就是要盘活农村土地这一巨大资产，而建立与整个市场经济体制接轨的农村土地流转机制则是一条行之有效的途径。有学者指出，要想建立一套符合我国国情的农村土地流转机制，就必须明确土地的功能范围，明晰农村土地权利体系及农村土地权利的组织与配置方式，设定农村土地流转的前提与目标体系，构建农村土地流转的监督与服务机构等等，这些都是全新的额研究问题。

广德县处于江苏省、安徽省、浙江省三省交界地区，全县面积 2165 平方公里，折合 342.75 万亩，人口 51.5 万，东边临近杭州嘉兴湖州 ，背面倚靠无锡常州苏州，随着广德交通的发展，从广德到达上海、南京、上海等地方仅仅需要两个半小时左右。广德县已经成为长三角经济向中部地区挺进的一个重要跳板。多年以来，历届广德县政府在充分认识自身的地理位置优势的基础上，利用丰富的农地资源积极承接长三角等地区的产业转移，发展经济。在多年的农地流转工作中，广德县秉持以政府为主导，充分发挥市场的资源配置作用的模式不断推进广德县农地流转机制的有效运行，并取得的较为显著的成果。如在延续了传统的土地出租、互换、转让、反租倒包等流转形式的基础上，还创新了一种新的土地流转方式——托管，即农民将土地生产中的部分或全部环节委托大型的农业公司进行操作。但必须统一品种、统一植保。它不仅使农民在不荒废土地的情况下获得较高的收益，还使农业公司建立了自己的原粮基地。与此同时，在农地流转机制运行的过程中，广德县也暴露出政府和市场配置不协调的机制问题。因此，以广德县为案例进行研究，具有一定的可操作性和实践意义。本文将从地方政府引导土地流转的角度出发，以广德县农村地区土地流转的实地考察为例，描述目前广德县农村土地流转的现状，包括已经有的流转方式、流转中的问题，然后通过比较市场调节与政府引导机制二者的绩效，尝试分析其中的原因，试图提出可行性建议。

.......................

第二节  国内外文献综述

一、国外文献综述

亚当·斯密是西方较早的涉及到土地流转问题研究的经济学家。此外，许多著名的西方经济学家如威廉·配第、詹姆斯·安特生、大卫·李嘉图等等都对土地使用权流转的理论建设作出了自己的贡献。到了现代，市场经济快速发展，经济理论研究也逐步现代化。许多著名经济学家如保罗·萨缪尔森、曼昆等把土地和资本放在同一个环节进行了深入系统的研究。如曼昆（1998）认为，土地的购买价格是购买者为了永久拥有土地而付出的价格。租赁价格则是是一个人为了能在短期内使用土地而付出的价格。Feder(1989)则指出，规模化经营土地、农户财产组成、农村金融市场发展程度和流转成本的多少都是影响农户进入农村土地流转市场的重要因素。

国外学者对土地流转问题的理论研究可以从以下几个方面进行总结，有着重要借鉴意义。(1)土地交易理论和现状研究方面。目前关于土地流转交易理论和现状研究一般建立在地租理论、土地流转方式理论以及土地流转市场化和制度化理论基础上进行归纳和总结的。英国著名经济学家罗纳德·科斯（1960）通过交易成本和农村土地制度的研究，指出农村土地产权制度中交易费用对资源配置效率的影响。Douglas C.Macmillan（2000）提出农地在明确的农村产权制度下可以自由交易，但由于在自由交易的过程中会出现市场失灵现象，所以政府运用强制性措施来弥补市场失灵。Matthew Gorton（2001）通过对 Molaova 地区的研究提出让农民进行联合生产可以有效减少土地流转中的障碍。(2)农村土地流转市场及市场制度化研究方面。William Lockeretz（1989）认为无论是在发展中国家还是发达国家，对农村土地进行流转是国家和城市发展的必然选择。Teklu 等分析认为农民对土地流转的认同度、接受度、参与积极性等与本国的经济发展水平是有着密切关系的。Jeanolson Lanjouw（1999）采用一般土地租借均衡理论来阐明信息在农村上地流转市场中的重要性。Douglas C.Macmillan 分析了在土地市场交易过程中政府宏观调控的重要影响。Claudio Frisehtak（1995）分析政府的宏观调控会对土地流转市场产生干预，导致市场低效运行和对穷人的歧视，提出通过建立土地信息系统、提供土地价格等措施来改革完善土地交易管理制度。(3)关于政府职能及其规制研究。亚当·斯密从市场能力的基础上阐述政府的作用和其存在的合理性，认为政府是理性规划的产物，是被建构出来以完善市场体制的一种实在的机制，以弥补市场缺陷。道格拉斯·C·诺思在《经济史中的结构与变迁》一书中提出了“暴力潜能”分配论，他将国家视为在暴力方面具有比较优势的组织。若暴力潜能在公民之间进行平等分配，便产生契约性国家；若分配是不平等的，则产生掠夺剥削性国家。西奥多·舒尔茨认为要规范政府行为，增加社会成员对政府的公信力，以市场调节为主，在法律的限度内保证个人经济、文化、社会生活和政治等方方面面自由，建立一种政府引导下健康、有序的市场化运行机制，并随着市场交易的日益发展成熟，充分发挥政府职能在土地流转市场上协调和政策引导的作用。Ellickson（2004）认为，政府应逐步淡化自己在土地转让等方面中间人的角色，应该通过行政管制及相应的税收制度来解决土地的转让、出售中可能出现的问题。

.....................

第二章  理论分析

第一节  农村土地流转的市场机制

农村土地流转市场机制就是指通过市场机制来对农村土地及农村土地的经营权进行有偿和有期限的的流动。在保持农村土地归集体所有和不改变家庭联产承包责任制的前提下，将农村土地的所有权与经营权进行剥离。

一、农村土地流转市场机制的构成要素

(一)农村土地承包经营权

农村土地承包经营权即承包人(个人或集体)因从事农业生产而对归农村集体或者国家所有的农村土地进行承包使用、并获得合法收益的权利。其主要特征是：

第一，承包经营权的客体专指归农村集体经济组织或者国家所有的农村土地，包括林地，山地，草地，湖泊等等。。当农民集体内部的成员承包集体所有的土地时，只需要农户与集体拟定承包合同；而当农民集体外部的成员承包本集体所有的土地时，根据我国现行的土地管理法律法规，必须经过村民会议的讨论决定，得到村民会议 2/3 及以上的成员或者 2/3 以上的村民代表同意，还要的得到乡（镇）政府的审核。

第二，承包经营权是对归集体经济组织和国家所有的农村土地进行经营并获得相应收益的权利。承包人有权对土地进行独立经营和使用，并且不应受到其他外界的干扰，包括集体经济组织在内。但是承包人获得的土地经营收益中，有一部分是需要上交给发包方的，现阶段主要是指农村集体经济组织。

第三，承包经营权仅仅是一定期限内的。在国家规定的期限内，如果要对部分土地的承包经营年限进行变更，必须交由村民代表大会进行讨论，并且需要告知到乡（镇）政府，然后土地管理部门对此加以审核。任何组织或者个人在承包农村土地时，必须在承包合同中对承包期限清楚注明。该期限虽然由当事人在承包合同中加以约定，但也可以根据经营项目的特殊情况，适当调整承包经营的期限

.....................

第二节  农村土地流转的政府调控机制

一、政府调控机制的构成要素

政府调控体制是指国家为了保证农村土地流转市场健康有序的发展，提高农村土地资源的利用效率而对农村土地流转市场进行综合调控的系统。政府调控机制的主体是政府的土地管理部门，手段则包括了财金机制、法律机制、监管机制、信息机制等等。

（一）主体?顾名思义，政府调控机制的主体是政府。这里的“政府”一词既包涵了中央政府也涵盖了地方政府层面。中央负责确定土地流转的大方针和大方向。地方政府的则负责根据中央政府拟定的大方针和大方向上，来具体操作本地区的土地流转工作。

（二）主要手段

1.规划机制

规划机制指的是制定、实施规划以及对规划的成效进行评估和监管的有机系统。土地规划机制的功能主要在于，在科学发展观方针的指导下，遵循未来性、持续性、有效性等原则，系统的、规范的制定出本区域内部的土地利用规划。制定土地利用规划的要突出的重点是在与国家整体土地利用规划相一致的基础上，结合目前土地流转市场中供给与需求状况，拟定土地发展规划。

2.财金机制

所谓的财金机制就是财政金融分工协作联动。扩张性（紧缩性）财政政策、货币政策以及监督系统。它主要有两个方面的内容。其一，政府为对土地流转市场活动产生影响，增加或减少对土地流转上的财政支持或者通过改变社会保障水平、收入分配等多种手段；其二，国家通过减少或增加市场上的货币供应量来调节对土地流转的信贷供给从而影响有关土地流转的经济政策。不论是财政政策还是金融政策，都是通过紧缩性或者扩张性的政策来使土地流转市场健康有序发展。

3.法律机制

法律机制是指政府利用经济法律规范和法律制裁等手段来调控土地流转市场中的经济活动。法律机制以国家法律为依据，因此其具有其他机制所不具备的一些特点。如，震慑力高、不易变动性等等。

4.监管机制

监管机制主要针对土地流转市场中的市场主体及其经济活动，其主要由经济监督、法律监督、行政监督、市场监督等构成。其主要作用在于将土地流转市场中的违法行为扼杀在于摇篮之中，从而保障土地流转市场的健康有序发展。因此许多专家和学者将监管机制誉为保障土地流转市场健康快速发展的“钢铁长城”。

......................

第三章   广德县农村土地流转机制中的问题及原因················· 13

第一节   广德县农村土地流转机制现状分析 ············· 13

一、背景考察 ···············13

第四章   广德县土地流转的两种机制的对比分析············· 25

第一节   案例分析 ············ 25

一、案例一 ················· 25

二、案例二 ················ 27

第五章   完善广德县农村土地流转机制的建议 ················· 31

第一节   加快建立完善的农村土地流转市场机制 ·············· 31

一、完善农村土地流转供求机制 ············· 31

第四章  广德县土地流转的两种机制的对比分析

第一节  案例分析

一、案例一

“邱村镇四季田园农场”&“朝阳农机服务专业合作社”（以下简称“朝阳合作社”）是安徽省广德县邱村镇一所较为专业的中型农民合作社。朝阳合作社是广德县大力扶持的农民合作社之一，因此在对其土地流转中产生的经济、社会绩效的分析中可以窥探出广德县农村土地流转宏观调控机制在农村土地流转中的绩效状况。

朝阳合作社位于安徽省广德县邱村镇谈里村，负责人为谈里村湾渡山生产组的种粮大户张某。朝阳合作社成立于 2014 年，距今已有两年之久。在两年多的发展时间里，合作社的规模在不断的扩大，截止至 2015 年 8 月份，合作社已经在邱村镇范围内流转了 538 亩左右的土地用于耕种农作物，并在政府和银行的政策、资金的支持下购置了收割机、大型拖拉机、小型农药喷洒机等农业机械设备。合作社申报出资额为 50 万元，为个人独资所有。合作社生产所需之排灌、道路、电力等附属设施均为合作社负责人张某的家庭投资，为个人所有，其主要劳动力也以张某的家庭成员为主。根据广德县的气候、土壤、水分等地理自然条件，合作社主要进行水稻和小麦种植，所生产的农产品均采用自产自销的方式。  

朝阳合作市流转的 538 亩土地全部为适用水稻种植的水田，并且主要集中在谈里村周围，其中包含了四个生产小组，主要为：百上生产小组（流转面积200.8 亩）、杨家庄生产小组（流转面积 156.8 亩）、陈家坡生产小组（流转面积138.8 亩）、塘洞生产小组（25.8 亩），合计 538.5 亩。按照广德县县政府出台的农村土地流转方面的相关规定，朝阳合作社与每一户流转的土地均签订了规范的土地流转合同。流转合同中规定，土地的租赁期限为五年，合同期满后在同等条件下朝阳合作社享有优先承包权。在合同期内合作社每年每亩需按 450 斤水稻付给农户，水稻价格按当时价格折款在 8 月 30 日付清，如不付清农户自行有权收割。（因为水稻价格受品种、含水量等多方面因素的影响，不同类型的水稻价格存在一定的差距，在折款过程中易产生一些纠纷，故此现阶段合作社以现金的方式每年每亩支付给农户 600 元人民币。） 

....................

第五章  完善广德县农村土地流转机制的建议

第一节  加快建立完善的农村土地流转市场机制

一、完善农村土地流转供求机制

农村土地流转从本质上说是土地使用权的市场交易行为，是一种商品交易行为，，而商品交易的完成不仅需要有市场上有供给，还需要市场上对这种商品有需求。以此类推，如果再农村土地流转市场上，农户不愿意流转自己的土地或者缺少愿意接包承包地的一方，农村土地流转都无法顺利进行。因此，要想使农村土地流转市场健康有序的发展下去，必须要解决农村土地流供求机制的健康运行问题。

（一）发展规模化农业，扩大市场需求

1.扩大农村土地经营主体范围

只要具备党和政府规定的流转农村土地的资格和条件，不论其是农民、城市居民、农民农业合作社、农业企业、乡镇企业、城市工商企业甚至国外的进行农业生产的企业，都应当被允许在农村进行农村土地流转，利用自己所流转的农地进行合法的经营和使用。广德县各级人民政府在大力发展本地区的农村土地流转经营主体的时候，应当放开自己的眼界，积极的向外寻求发展对象，进行招商引资。并通过一定的政策优惠来吸引各个地区、各种行业、各种所有制经济、多个经济部门的组织或者个人进去到当地的农村土地流转中去，加速农村土地规模经营的发展。

2.培育和扶植规模经营的主体，推进规模化集约经营

缺少农业企业家是农村土地流转市场发展缓慢的一个重要原因。因此，广德县各级人民政府应当采取相关措施来培养企业家类型的农民。例如，政府可以考虑在用于农业发展的财政资金中划出专门的部门，对在农村土地流转和农业规模化经营发展方面做得比较突出的种粮大户、农业企业等相关经营主体进行奖励和补贴。加速农村土地资源向有能力进行现代农业规模经营主体集中,鼓励和支持他们对农业基础设施进行建设、引进先进的农业科学技术。与此同时，还要对农村金融体系进行完善，改善信贷投向，将信贷支农的重点放在农业的规模经营上面。

参考文献（略）