安徽省高等教育财政支出绩效评价研究

发布时间：2016-06-07 11:16

第一章 绪论

我国的经济体制改革可以追溯到 1978 年十一届三中全会的召开，1994 年形成了分税制的财政管理体制，在此之前，一共经历了四次改革，尽管改革在一定程度上能够促进经济的增长，维持税收的稳定，但这些改革的共同之处都只是对财政收入进行重大调整，对财政支出管理并没有引起足够的重视，导致财政支出资金的使用效率低下、资金配置不合理以及资金的严重浪费，单方向的改革会使收支结构不匹配，使得财政收支矛盾被激化的更加严重。为此，能否实现财政收支平衡成为财政管理改革的关键。我国在十六届三中全会上迈出了财政支出管理的重要的一步，第一次提出建立绩效评价。相比于西方国家，我国的评价制度研究起步较晚，目前仍处于探索阶段，使得研究成果较少，尚未形成一套完整和成熟的理论体系和实践经验，也没有形成针对我国的评价体系，整体发展水平跟不上先进国家。除此之外，成长发展的道路上更需要相应的监督体系来进行严格的监督管理，由于监督体系既能客观的进行理论指导，也能够保障评价结果的有效性。因此，在构建绩效评价体系中应该注重监督管理水平的提高，完善监督管理体系。
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第二章 高等教育财政支出与绩效评价的理论基础

第一节 相关概念界定

一些中国学者也给出了绩效的定义。陆庆平1（2003）认为人类日常活动和绩效之间有一定的相互关系，人类活动是产生绩效的根源，而绩效又是活动结果的直接反映。活动结果一般用资源与产出比、活动与产出比来表示，，综合考虑了活动的经济和社会两个层次的效益。绩效可以看作是某项活动中投入、过程和结果的统一。程思豪2（2010）、徐挺、杨琳3（2009）等人则认为绩效可以简化为过程和结果的统一，分别用“执行”、“履行”和“表现”、“成绩”来表述。丛树海4（2005）等人认为绩效除了是过程和结果的统一外，也是实际结果与预期结果两者间差距的另一种表述，评价内容涉及到社会、政治和经济方面。吴建南、李贵宁5（2004）认为绩效是任何组织运行和管理过程中的目标和核心。

第二节 高等教育财政支出绩效评价理论

本文所研究的高等教育就属于准公共物品的范畴。在公共物品层次上，高等教育产生的效益具有正外部效应。外部性一般可以理解为当一个人从事某项活动时会对他人或者外界环境造成一定的有利影响或者不利影响，然而却没有因为产生有利影响而获得报酬也没有因为产生不利影响而受到惩罚，在这一层面上，如果仅仅依靠市场调节，人们会集中性的从事具有负外部性效应的活动，相反具有正外部性的事情可能就会无人问津，造成从事正外部效应和负外部效应的人数出现明显的非均衡的现象。高等教育的正外部性主要体现在两个方面，一方面，高等教育事业在全社会发展进程中具有举足轻重的作用，高素质高科技人才的不断涌入能够带动整体社会文化水平，促使很大比例的公民能够知法懂法，不仅可以降低公民犯罪的几率，也可以有效的减少行政管理成本，使得节约的资金能再投入到基础设施的建设中，提供更好的公共环境。另一方面，受过高等教育的人一般会有一技之长，更容易融入社会中去，并可以在就业岗位上获得相对可观的劳动报酬。在私人物品层次上，主要体现在教育资源有限的情形，比如高考的出现，相比于高考考生的数量，高等院校的资源还是很有限的，这就不得不通过高考这一竞争形式来实现一部分人可以接受高等教育，而另外一部分人不得不排除在高等院校之外，此时教育呈现私人物品的性质。纵观公共物品和私人物品两个层次，可以得出高等教育具有准公共物品的属性。

第三章 国外高等教育财政支出绩效评价模式分析.......17

第一节 国外高等教育绩效评价模式 ..........17
第二节 国外高等教育财政支出绩效评价模式对我国的启示.......20
第四章 安徽省高等教育财政支出与绩效评价的现状.........22
第一节 安徽省高等教育事业发展现状 .........22
第二节 安徽省高等教育财政支出现状 .........23
第三节 高等教育财政支出绩效评价现状及问题 ........25
第五章 安徽省高等院校的教育财政支出绩效评价与体系的构建.......28
第一节 指标设计原则 ........28
第二节 指标体系构建 ...........29

第六章 安徽省高等院校的教育财政支出绩效评价的实证分析

第一节 数据包络分析方法

数据包络分析方法（Data Envelopment Analysis，DEA）最初是由 Charnes学者于 1978 年提出来的，它运用数学思维建立模型，将工程效率由原来的单输入单输出的方式拓宽到多输入多输出的形式。DEA 分析方法是依据多输入和多输出的数据衡量同类型工作或组织的绩效是否具有相对有效性，这类工作或组织虽然具体内容各有千秋，但有相同或相近的投入和产出，并且都是以能够取得最大效益为最终目的，比如学校、医院等组织。所以，数据包络分析法并非是指标从投入到产出的简单过程，它需要划分不同的决策单元（Decision Making Unit，DMU），决策单元不仅仅是对研究对象的简单划分，还包含一定的经济意义。DEA分析方法至今已有三十多年的历史，诸多学者青睐于运用 DEA 方法探索研究对象的有效性，在此期间已发表了很多有关 DEA 的文章，如 Journal of ProductivityAnalysis（1992），Journal of Econometic（1990）等文章。

第二节 案例说明
本文采用数据包络分析方法，用C R 模型和C GS 模型进行测算，收集了 2014年安徽省 26 所高校的资料，这 26 所学校的主要领域有所差异，有的学校属于建筑类的，有的属于医学类，而有的则是财经类院校，不仅如此，研究对象可以分为研究生、本科和专科等三个层次，这些学校分别是合肥工业大学、安徽师范大学、安徽农业大学、安徽工程大学、安徽理工大学、安徽财经大学、淮北师范大学、安徽建筑大学 、安徽中医药大学、安徽工业大学、安徽医科大学、安徽大学、蚌埠医学院、皖南医学院、阜阳师范学院、安庆师范学院、安徽科技学院、合肥师范学院、淮南师范学院、合肥学院、铜陵学院、黄山学院、滁州学院、蚌埠学院、巢湖学院和宿州学院，在模型中用 A 至 Z 的 26 个字母表示。
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第七章 研究结论与政策建议

第一节 研究结论

2014 年安徽省 H 高校在“教育事业支出”、“专任教师/全体教职工”均有投入冗余现象,“生师比”、“生均图书藏量”和“教学科研仪器设备总值”比重也较高，资源没有充分利用；S 高校的六种投入指标都存在投入冗余的问题，Z 高校的“专任教师/全体教职工”指标、“生师比”指标、“生均图书藏量”指标、“教学科研仪器设备总值”指标和“生均校舍建筑面积”指标所占比重较大，投入略有冗余。这三所高校应依据投入指标改善表将投入水平控制在合理范围之内，使得所投入的资源实现最大化。

第二节 政策建议

借鉴国外成熟的绩效评价体系，很重要的一点就是要保证财政收入来源的多元化，但从安徽省财政支出结构现状得知，政府投入仍然是安徽省高校经费的主要收入，在高等教育发展进程中发挥了非常重要的作用，普通高等院校对国家给予的经济支持可以依靠但不能够形成依赖，应该积极找寻多方面的投入途径。一个较好的趋势是由学生缴纳的学杂费形成的事业收入增长幅度较大。然而，安徽省政府仍然需要制定一些相关政策优化财政投入渠道，实现多样化的投资方式，扩大高校资金来源。如省政府、财政部门和教育部门等可以被允许发行类似教育基金、公债等形式的短期金融资产，在短期内用于筹集一定数额的资金，将资产增值获得的利润视作财政投入的一部分，运用到学校的正常经营中。

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参考文献（略）

本文编号：54295